旅顺口区人民代表大会议事规则

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1997123日旅顺口区第十三届人民代表大会第五次会议通过

 

第一章          

第一条 为了保障区人民代表大会依法行使职权,提高议事质量和效率,根据《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》和《辽宁省人民代表大会及其常务委员会监督条例》的有关规定,制定本规则。

 

第二条 根据宪法关于“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”的规定,保障人民依照法律规定通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。

 

第三条 区人民代表大会由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。

 

第二章    会议的准备和举行

第四条 区人民代表大会会议每年至少举行一次。

 

第五条 区人民代表大会会议由区人民代表大会常务委员会召集。每届区人民代表大会第一次会议,在本届区人民代表大会代表选举完成后的两个月内,由上届区人民代表大会常务委员会组织召开。

 

第六条 区人民代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席,始得举行。

 

第七条 区人民代表大会常务委员会在区人民代表大会会议举行前,进行下列准备工作:

(一)决定会议召开日期;

(二)提出会议议程草案;

(三)提出主席团和秘书长名单草案;

(四)提出主席团常务主席、执行主席名单草案;

(五)提出副秘书长名单草案;

(六)决定列席会议的人员名单;

(七)提出新的一届区人民代表大会代表资格审查报告或本次人民代表大会代表情况及补选代表资格审查报告;

(八)提出上一次区人民代表大会会议代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告;

(九)组织代表认真学习有关法律、政策规定,阅读有关文件和报告,广泛走访选民,做好会中审议和提出议案、建议、批评和意见的准备工作;

(十)会议的其他准备事项。

 

第八条 区人民代表大会常务委员会应当在区人民代表大会会议举行的一个月前,将开会日期和建议会议审议的主要事项通知代表。

临时召集的区人民代表大会会议,临时通知。

 

第九条 代表按照所在的行政区域组成代表团,召开代表团全体会议,推选代表团团长一人、副团长一人。

 

第十条 代表团团长的主要职责是:

(一)召集并主持代表团全体会议;

(二)组织本代表团审议议案和有关报告;

(三)反映本代表团对议案和有关报告的审议意见;

(四)主持本代表团听取答复询问的会议;

(五)传达、贯彻主席团会议的决定和有关事项;

(六)处理本代表团的其他工作事项。                                                                                                               

 

第十一条 区人民代表大会预备会议举行前,各代表团召开会议审议区人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项,提出意见。区人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见,可以提出调整意见,提请大会预备会议审议通过。

 

第十二条 区人民代表大会会议举行前,区人民代表大会常务委员会主持召开预备会议。每届区人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届区人民代表大会常务委员会主持。

预备会议的主要议程是:选举本次会议主席团和秘书长,通过本次会议议程和关于会议的其他准备事项的决定。预备会议选举主席团和秘书长,实行等额选举。选举和通过决定,采用举手表决的方式进行。

 

第十三条 主席团的主要职责是:

(一)主持区人民代表大会会议;

(二)领导区人民代表大会各委员会的工作;

(三)向会议提出议案和各项决议草案;

(四)组织审议列入会议议程的议案和有关报告;

(五)依法提出区本级国家机关领导人员的人选;

(六)主持会议选举,提出选举的具体办法草案;

(七)决定议案、罢免案、质询案的审议程序和处理意见;

(八)发布公告;

(九)其他需要由主席团决定的事项。

 

第十四条 主席团会必须有三分之二以上的主席团成员出席,始得举行。主席团的决定,由主席团全体成员的过半数通过。

主席团第一次会议从主席团成员中推选主席团常务主席若干人和每次大会全体会议的执行主席若干人,并决定下列事项:

(一)副秘书长的人选;

(二)会议日程;

(三)表决议案和通过决议、决定的办法;

(四)代表提出议案的截止时间;

(五)其他需要决定的事项。

主席团第一次会议由区人民代表大会常务委员会主任组织召开,换届后的区人民代表大会第一次会议的主席团第一次会议由上届区人民代表大会常务委员会主任组织召开。主任不能出席时,可以由主任委托或主任会议决定一名副主任组织召开。

 

 

第十五条 主席团常务主席的职责是:

(一)召集并主持主席团会议;

(二)对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议;

(三)根据会议进展情况,对会议日程安排作必要的调整;

(四)召开代表团团长会议,就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告;

(五)根据主席团的授权,处理主席团职责范围内的其他事项。

 

第十六条 区人民代表大会会议设秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长组成。

秘书处在秘书长领导下,办理主席团交付的事项,负责大会宣传等会议日常工作。副秘书长协助秘书长工作。

秘书处根据会议需要可下设若干工作机构。

 

第十七条 区人民代表大会举行会议时,区人民代表大会代表因病或其他特殊原因不能出席的,必须在会议举行五日前向所在代表团请假,由所在代表团报请区人民代表大会常务委员会分管主任批准;代表在会议期间因故不能继续出席会议的,必须向本代表团团长请假,报大会秘书长批准。

未经请假或者请假未获批准两次不出席区人民代表大会会议的,其代表资格终止。

 

第十八条 区人民政府组成人员和区人民法院院长、区人民检察院检察长不是区人民代表大会代表的,依照地方组织法的规定,列席区人民代表大会会议;其他有关机关、团体负责人,经区人民代表大会常务委员会决定,可以列席区人民代表大会会议。

列席会议的人员有发言权,没有表决权。

列席会议的人员,因病或者其他特殊原因不能列席会议的,应当在会议举行五日前向区人民代表大会常务委员会分管主任请假;会议期间因故不能继续列席的,须向代表大会秘书长请假。

 

第十九条 区人民代表大会会议公开举行。根据需要,可以举行新闻发布或记者招待会。

大会可以设立公民旁听席。

 

第三章    议案的提出和审议

第二十条 主席团、区人民代表大会常务委员会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院,可以向区人民代表大会提出属于区人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定列入会议议程。

十人以上代表联名可以向区人民代表大会提出议案,由主席团决定是否列入大会议程。

每届区人民代表大会第一次会议成立议案审查委员会,负责对届内每次代表大会会议期间代表联名提出的议案进行审查并提出处理意见,提请主席团审议。每次代表大会预备会议可根据人员变动情况对议案审查委员会成员进行个别调整。

代表联名提出议案,应当在主席团决定的议案截止时间之前提出。

 

第二十一条 列入会议议程的议案,需要作出说明的,提案人应当向会议提出关于议案的说明。提案人和有关的区人民代表大会的工作机构应当提供有关的材料。

议案由各代表团进行审议,由主席团审议决定提请大会全体会议表决。

 

第二十二条 列入会议议程的议案,在交付表决前,提案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。

 

第二十三条 列入会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权区人民代表大会常务委员会审议决定,并报区人民代表大会下次会议备案或者提请区人民代表大会下次会议审议。

 

第二十四条 区人民代表大会在区人民代表大会期间提出的对各方面工作的建议、批评和意见,可以采取有关机关负责人现场答复办理的办法,也可以由区人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会交由有关机关、组织研究办理,并负责在大会闭幕之日起三个月内,最迟不得超过六个月,予以答复。代表对答复不满意的,可以提出意见,由区人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会交由有关机关、组织或者其上级机关、组织重新研究处理,并限期答复代表。

 

第四章   审议工作报告,审查国民经济和社会发展计划及预算

第二十五条 区人民代表大会每年举行会议时,区人民代表大会常务委员会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院向会议提出工作报告,也可以根据需要提出专项工作报告,经审议后,由会议作出相应的决议;区政府向会议提出关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于预算及预算执行情况的报告,可采取书面报告形式,经审议和审查后,由会议作出相应的决议或决定。

审议各项工作报告,可以代表团会议审议、代表团合并划组审议、按行业系统划分大组审议、召集部分代表进行专项审议,必要时,由主席团主持召开全体会议审议。

每届区人民代表大会第一次会议,成立计划和预算审查委员会,负责对每次代表大会会议的计划和预算的报告进行审查,向主席团提出报告。每次代表大会预备会议可根据人员变动情况对计划和预算审查委员会进行个别调整。

举行大会全体会议以举手表决方式对各项工作报告进行表决。未获通过的工作报告,由主席团会议决定在两个月内再召开一次代表大会会议重新听取和审议该项工作的报告或者授权常务委员会重新听取和审议。

重新报告仍未获通过,代表大会或常务委员会可以作出相应的决定。

 

第二十六条 主席团会议听取关于各项工作报告审议情况的汇报和有关机关关于工作报告修改情况的说明;听取区人民代表大会计划和预算审查委员会关于审查计划和预算的报告。

主席团通过的审查报告应当及时印发会议。主席团根据大会全体会议对各项工作报告的表决结果,提出的各项工作报告的决议草案交由各代表团讨论后,提请大会全体会议表决。

主席团听取关于各项工作报告审议情况的汇报及计划和预算审查的报告时,各代表团团长列席会议。区人民政府区长、副区长、发展和改革局局长、副局长、财政局局长、副局长、区人民法院院长、区人民检察院检察长应列席相关的主席团会议,听取意见,回答问题。

 

第二十七条 区人民代表大会举行会议前,区人民政府有关主管部门应当按《预算法》及有关规定将国民经济和社会发展计划主要内容及上年度计划执行情况、本级预算和本级总预算草案主要内容及上年度本级预算和本级总预算执行情况以及预算草案说明,提交区人民代表大会计划和预算审查委员会初步审查。

 

第二十八条 区人民代表大会举行会议时,区人民政府应当向会议提供国民经济和社会发展计划主要指标、本级预算和本级总预算收支总表,农业、教育、科技、社会保障等重点预算支出情况表,以及预算草案说明书,由各代表团进行审查。

 

第二十九条 改变或者撤销区人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议,撤销区人民政府关于预算、决算的不适当的决定,应当交由各代表团审议后,提请大会全体会议表决。

第五章    选举、辞职和罢免

第三十条 区人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员的人选,区人民政府区长、副区长的人选,区人民法院院长和区人民检察院检察长的人选,依照地方组织法的有关规定提名和选举;本区出席大连市人民代表大会代表的人选,依照选举办法的有关规定提名和选举。

 

第三十一条 区人民代表大会会议期间,区人民代表大会常务委员会组成人员,区人民政府区长、副区长,区人民法院院长和区人民检察院检察长提出辞职的,由大会主席团将其辞职请求交由各代表团审议后,提请大会全体会议决定是否接受辞职;大会闭会期间提出辞职的,由区人民代表大会常务委员会决定是否辞职。

第三十二条 区人民代表大会主席团、区人民代表大会常务委员会或者十分之一以上代表联名,可以提出区人民代表大会常务委员会组成人员、区人民政府组成人员、区人民法院院长、区人民检察院检察长的罢免案,主席团或者十分之一以上代表联名,可以提出本区出席大连市人民代表大会代表的罢免案。罢免案由主席团交各代表团审议后,提请大会全体会议表决;或者由主席团提议,经大会全体会议决定,组织调查委员会,由区人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。罢免区人民检察院检察长,须报经大连市人民检察院检察长提请大连市人民代表大会常务委员会批准。罢免出席大连市人民代表大会代表,须报送大连市人民代表大会常务委员会备案。

罢免案应当写明理由,并提供有关材料。

罢免案提请大会全体会议表决前,被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见,由主席团印发会议。

 

第六章    询问和质询

第三十三条 在代表审议议案和有关工作报告时,区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院应当派负责人员到会,听取意见,回答代表提出的询问。

 

第三十四条 区人民代表大会会议期间,代表十人以上联名,可以书面提出对区人民政府和它所属各工作部门以及区人民法院,区人民检察院的质询案。

质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

 

第三十五条 质询案由主席团决定交由受质询机关的负责人在主席团会议或者大会全体会议口头答复,或者由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的,提出质询案的代表有权列席会议,发表意见。

提出质询案的代表半数以上对答复不满意时,可以提出要求,经主席团决定,由受质询机关再作答复。

主席团认为必要时,可以将答复质询案的情况印发会议。

质询案以书面答复的,受质询机关的负责人应当签署意见,由主席团决定印发范围。

 

第七章    调查委员会

第三十六条 区人民代表大会认为必要时,可以组织特定问题调查委员会。

 

第三十七条 主席团或者十分之一以上的代表联名,可以提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请大会全体会议决定。

调查委员会由主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干人组成,由主席团在代表中提名,提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

 

第三十八条 调查委员会进行调查时,一切有关国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务如实提供必要的材料。提供材料者要求对材料的来源保密的,调查委员会应当予以保密。

调查委员会在调查过程中,可以不公开调查的情况和材料。

 

第三十九条 调查委员会应当就调查情况向区人民代表大会提出报告。区人民代表大会根据调查委员会的报告,可以作出相应的决议或决定。

区人民代表大会可以授权区人民代表大会常务委员会在区人民代表大会闭会期间,听取调查委员会的调查报告,并作出相应的决议或决定,报区人民代表大会下次会议备案。

 

第八章    发言和表决

第四十条 区人民代表大会代表在区人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。

 

第四十一条 列入会议议程的议案在交付大会全体会议表决前存在重大不同意见的,经五分之一以上的代表提议,主席团可以决定,由大会全体会议就该项议案草案是否交付会议表决的问题,进行表决。

 

第四十二条 大会全体会议表决议案,由全体代表的过半数通过。会议表决议案采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式,由主席团决定。

 

第九章        

第四十三条 本规则在区人民代表大会会议期间,由区人民代表大会主席团负责解释;在区人民代表大会闭会期间,授权区人民代表大会常务委员会负责解释。