旅顺口区人大常委会关于国民经济和社会发展规划、计划审查监督暂行办法

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(2011830日旅顺口区第十六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

 

第一章    总 则

 

第一条 为了加强和规范旅顺口区国民经济和社会发展五年规划、年度计划的审查、批准和监督工作,促进经济社会持续、健康发展,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《辽宁省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》以及有关法律法规的规定,结合我区实际,制定本办法。

 

第二条 本办法适用于旅顺口区人民代表大会常务委员会[以下简称区人大常委会]对本区国民经济和社会发展五年规划(草案)、年度计划(草案)[以下简称规划(草案)、计划(草案)]的审查、批准和已批准的规划、计划执行情况的监督。

 

第三条 规划、计划的监督主体及职权范围:

区人民代表大会审查和批准本区规划、计划以及上期规划、计划执行情况的报告。

区人大常委会监督本区规划、计划的执行情况;审查和批准规划、计划的调整方案;撤销区政府关于规划、计划不适当的决定、命令。

在区人民代表大会会议期间,成立财政经济审查委员会[以下简称财经审查委员会],负责本区规划(草案)、计划(草案)以及上期规划、计划执行情况的审查工作。

在区人民代表大会闭会期间,经区人大常委会主任会议授权,区人大常委会财政经济工作委员会[以下简称财经工委]负责本区规划(草案)、计划(草案)的具体审查工作。

在区人民代表大会闭会期间,区人大常委会街道工作委员会(含开发区)协助财经工委负责本街道规划、计划执行情况的监督,向财经工委报告工作。监督程序参照《旅顺口区人大常委会财政预算审查监督暂行办法》执行。

 

第四条 区政府向区人民代表大会作关于本区规划(草案)、计划(草案)的报告。

区政府组织有关部门编制本区规划(草案)、计划(草案),负责本区规划、计划的组织实施。

 

第五条 经区人民代表大会及其常务委员会批准的规划、计划,未经法定程序,不得改变。

 

第二章    规划、计划的初步审查

 

第六条 区政府发展和改革部门及有关部门在规划(草案)、计划(草案)编制过程中,应通知财经工委参加编制工作的主要会议,在规划(草案)、计划(草案)送财经工委初步审查前,就编制的有关情况向财经工委作专题报告。

 

第七条 区人民代表大会举行会议的三十日前,区政府发展和改革部门应将本区规划(草案)、计划(草案)的报告提交财经工委进行初步审查,提交报告的主要内容及相关材料:

(一)本区规划(草案)、规划(草案)的说明,本区计划(草案)及相关说明;

(二)规划(草案)主要内容:上个五年规划的执行情况,下个五年规划的预期目标、主要指标、重大建设项目计划和保障措施;

(三)规划(草案)说明的主要内容:编制的依据、背景、原则、编制过程及核心内容;

(四)计划(草案)主要内容:上年度计划的执行情况,下年度计划的预期目标、主要指标、重大建设项目计划(附本区年度重点实施项目推进工作任务表)和保障措施;

(五)对本区生态环境和人民群众利益有重大影响的民生工程、对经济和社会发展具有特别重大影响的建设项目的说明材料;

(六)初步审查所需要的其他材料和有关说明。

 

第八条 财经工委对本区规划(草案)、计划(草案)报告进行初步审查的主要内容:

(一)规划(草案)、计划(草案)的编制是否符合法律、法规的规定和国家的方针、政策;

(二)计划(草案)的编制是否符合区人民代表大会批准的国民经济和社会发展规划的总体要求;

(三)规划(草案)、计划(草案)确定的预期目标、主要指标、重大建设项目和政策措施是否符合科学发展观的要求,是否符合功能区规划

要求,是否符合旅顺绿色经济区发展的要求;

(四)计划(草案)确定的政府重大投融资项目应向区人大常委会提出议案,由财经工委向人大常委会提交审查报告。

 

第九条 本区规划(草案)、计划(草案)初步审查时,可以邀请区人民代表大会代表、常委会组成人员、有关部门负责人和专家参加,区政府发展和改革部门主要负责人及有关部门负责人应到会说明情况,提供相关真实数据和资料,回答询问。经区人大常委会主任会议授权,财经工委必要时对有关问题组织专题调查,区政府及有关部门应当积极协助、主动配合。

财经工委在接到本区规划(草案)、计划(草案)报告二十日内,向区政府发展和改革部门提出初步审查意见。

区政府发展和改革部门在接到初步审查意见五日内,将修改情况向财经工委报告,并提交修改后的本区规划(草案)、计划(草案)的报告。

在区人民代表大会举行会议前,财经工委协助财经审查委员会起草本区规划(草案)、计划(草案)报告的初步审查报告。

 

第三章    规划、计划的审查和批准

   

第十条 在区人民代表大会举行前,区人大常委会根据财经工委关于区政府重大投融资项目议案的审查报告,审查批准区政府提出的政府重大投融资项目的议案。

 

第十一条 区人民代表大会举行会议的五日前,区政府应向人大常委会提交本区规划(草案)、规划(草案)的说明、计划(草案)的报告。

 

第十二条 区人民代表大会举行会议时,由区政府作本区规划(草案)报告、规划(草案)的说明、计划(草案)的报告,由代表审议。

 

第十三条 区财经审查委员会根据各代表团的审议意见和财经工委的初步审查报告,对本区规划(草案)、计划(草案)的报告进行审查,向大会主席团提交审查结果的报告。

 

第十四条 大会主席团通过本区规划(草案)、计划(草案)的审查结果报告后,将本区规划(草案)、计划(草案)报告的决议(草案)印发全体代表,提请大会全体会议表决。

 

第十五条 区人民代表大会批准的本区规划(草案)、计划(草案)报告的决议,由区人民代表大会主席团予以公布。

 

第十六条 在区人民代表大会举行会议时,如遇特殊原因,本区规划(草案)、计划(草案)尚未编制完成,区人民代表大会可授权区人大常委会审查、批准本区规划(草案)、计划(草案)。

 

第四章    规划、计划的调整

 

第十七条 经区人民代表大会批准的本区规划、计划在执行过程中,因政策调整等原因,需要作部分调整时,区政府应当编制调整方案,提请区人大常委会审查和批准。

 

第十八条 区人大常委会审查批准规划、计划的调整事项:

(一)主要预期目标增减幅度较大的;

(二)重大建设项目,遇到特殊情况需要推迟或取消的;根据实际需要新增关系本区国民经济和社会发展全局的重点建设项目的;

(三)区政府投融资项目单项投资额超过预算较大的;

(四)因国家政策变动,应调整的其他事项。

 

第十九条 规划经中期评估需调整的,区政府应在规划实施期第四年的十月份提请区人大常委会审查批准;计划需调整的,区政府应在当年的十月份提请区人大常委会审查批准。区政府发展和改革部门在区人大常委会召开会议审议批准规划、计划调整方案的二十日前,将调整方案提交财经工委进行初步审查。财经工委将初步审查报告提交主任会议讨论,经主任会议决定向区人大常委会报告审查意见。

 

第二十条 区人大常委会听取和审议区政府关于本区规划、计划调整方案,听取财经工委的初步审查报告,作出关于本区规划、计划调整方案的决议。

 

第五章    规划、计划执行的监督

 

第二十一条 区政府在计划执行当年八月份向区人大常委会报告计划上半年执行情况,规划执行第四年的八月份向区人大常委会报告前三年中期评估情况。报告的主要内容:

(一)规划、计划确定的预期目标、主要指标的执行情况;

(二)重大建设项目的完成情况;

(三)区人民代表大会关于批准规划、计划的决议的执行情况;

(四)规划、计划执行中存在的主要问题、原因和对策;

(五)对经济社会发展有重大影响的其他应当报告的事项。

在区人大常委会会议召开的二十日前,区政府发展和改革部门向财经工委提交计划上半年执行情况的报告和规划前三年中期评估报告,财经工委形成初步审查意见,经人大主任会议通过后,向人大常委会报告审查意见。

 

第二十二条 区政府统计部门依法对规划、计划执行情况进行统计调查和统计分析,提供统计资料,实行统计监督,保证统计数据的真实性和时效性。

 

第二十三条 区政府有关部门应当及时向财经工委提交有关规划、计划执行方面的综合性统计报告和资料。

 

第二十四条 区人大常委会对本区规划、计划和重大建设项目实施情况可以听取区政府各部门(包括市政府在我区的派出机构)的专项工作报告,可以组织视察、执法检查和专题调查。其主要内容:

(一)各种专项规划是否符合区人民代表大会及其常委会批准的全区总体规划的要求;

(二)经济和社会的运行质量是否与区人民代表大会及其常务委员会批准的规划、计划相符合;

(三)公共服务体系、社会保障体系、企业服务体系、环境保护体系等民生工程的建设情况;

(四)重大建设项目实施是否符合相关法律、法规,是否与区人民代表大会及其常务委员会批准的规划、计划建设项目相符合:

1、重大建设项目是否符合环境保护和城市规划的要求。重大建设项目在征地、拆迁中是否维护了人民群众利益;

2、重大建设项目是否实行了项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同制和审计监督,进度和质量是否达到预期要求;

3、重大建设项目的资金使用是否符合相关规定。重大建设项目竣工后,是否达到预期效益。

 

第二十五条 区政府对经济运行中的重大事项应及时向区人大常委会报告,区人大常委会可根据需要,听取并审议区政府关于经济工作方面的专题报告。

 

第二十六条 区人民代表大会代表、常委会组成人员依照法定程序,可以对规划、计划的编制、审查、批准、执行和调整中的有关问题提出询问或者质询,区政府及有关部门应及时答复并处理。

第六章     附 则

 

第二十七条 本办法由区人大常委会负责解释。

 

第二十八条 本办法自区人大常委会通过之日起施行。