旅顺口区人大常委会关于加强人大街工委工作制度

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1)人大街道工作委员会规则

   

第一条 为加强和规范区人民代表大会常务委员会街道工作委员会(以下简称人大街道工委)的工作,坚持和完善人民代表大会制度,推进基层民主法制建设,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,结合我区实际,制定本规则。

 

第二条 人大街道工委是常务委员会的派出工作机构,为正处级。人大街道工委受常务委员会和本街道党工委的双重领导,向常务委员会负责并报告工作。

 

第三条 人大街道工委由35人组成,设主任1人,专职副主任1人,委员13人。人大街道工委组成人员应是区人大代表或上一级人大代表。人大街道工委实行任期制,任期与常务委员会相同,任期内组成人员如有变化,需重新任免。

 

主任、副主任人选由区委在征求常务委员会党组意见的基础上提出建议名单,由常务委员会主任会议提名,常务委员会任免。委员人选由街道党工委提出建议名单,由区人大主任会议任免。

 

人大街道工委下设办公室,设办公室主任1人(正科级、兼职),办公室主任由街道党工委提名,常务委员会主任会议任免。

   

第四条 人大街道工委主任或副主任列席常务委员会会议,并列席街道办事处主任办公会议。

 

第五条 人大街道工委必须依法开展工作,履行下列职权:

 

   (一)常务委员会授权人大街道工委组织本街道的各级人大代表采取听取汇报、列席会议、评议工作、执法检查、重点视察、专题座谈、专题调研等形式,对本行政区域内区“一府两院”派出机构的工作进行监督。监督的主要内容是:

 

1、宪法、法律、行政法规和地方性法规的遵守和执行情况;

2、上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的执行情况;

3、各级人民代表大会代表提出的涉及本行政区域内行政机关、司法机关的建议、批评和意见的办理情况;

4、街道经济建设、社会事业发展、财政收支计划的安排和使用等情况;

5、街道办事处主任、副主任及工作人员依法行政、履行职责的情况;

6、区“一府两院”设在本行政区域内的派出机构依法办案、公正司法及社会治安管理方面的情况;

7、本行政区域内事关公民权利、人民群众切身利益,为广大群众所关注、反映较强烈问题的办理情况;

8、常务委员会交办的其它监督事宜。

 

   (二)按照常务委员会工作要点,结合本街道实际,制定人大街道工委工作计划并组织实施。

 

   (三)联系辖区内的各级人大代表,指导代表小组开展活动,接待、受理代表的来信、来访,反映代表的意见和建议,组织代表开展学习、培训,进行执法检查、视察、调查等活动,为代表履行职务服务。

 

   (四)指导代表联系选民,了解民情,反映人民群众的意见和要求,组织区人大代表向选民述职,接受选民监督。

 

   (五)指导社区居民委员会和村民委员会依法开展自治活动,推进基层民主政治建设。

 

   (六)按常务委员会和选举委员会的安排,组织实施辖区内人民代表大会选举的有关工作。

 

   (七)办理常务委员会、主任会议、街道党工委交办的其它事项。

 

第六条 人大街道工委一般每季度举行一次会议;必要时,可以临时举行会议,会议由主任或副主任召集和主持。

 

人大街道工委决定事项,实行民主集中制原则。

 

第七条 人大街道工委举行会议时,根据工作需要,可以通知街道办事处及其工作部门、座落在辖区内的机关和企事业单位的负责人列席;也可以邀请辖区内的区人大代表和上级人大代表列席。

 

第八条 人大街道工委应与街道办事处和区级机关驻街道工作机构建立工作联系制度,互相通报主要工作情况,讨论协调有关重大问题。

 

    第九条 人大街道工委的工作经费,列入街道财政预算。

 

2)进一步加强和改进人大街工委工作的意见

 

    为进一步加强和改进人大街工委工作,使人大街工委能紧紧围绕全区中心工作和区人大常委会的工作要求,自觉坚持党的领导,充分发挥人大代表作用,不断加强人大街工委自身建设,持续推进基层民主法制建设,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,结合我区实际,制定本办法。

 

第一条 人大街工委是区人大常委会在街道设立的派出机构,接受区人大常委会和街道党工委的双重领导。

 

第二条 区人大常委会要高度重视和支持人大街工委开展工作,加强对人大街工委工作的领导和指导,定期召开人大街工委会议。除常规工作指导、安排外,每年至少要召开三次街工委会议,年初、年中、年末各一次,听取年度(半年)工作汇报和安排,并帮助协调解决人大街工委工作中存在的实际困难和问题。

 

第三条 区人大常委会要根据区委的意见,经常委会主任会议提名,常委会组成人员表决,任命人大街工委主任、副主任(专职)。

 

第四条 人大街工委向区人大常委会负责,并报告工作。按照区人大常委会年度工作要点,结合本辖区工作实际,制定人大街工委年度工作计划,报经区人大常委会同意后,加以认真落实;协助区人大常委会保证宪法、法律、上级和区级人民代表大会及其常委会决议、决定等在本辖区内的遵守和执行,确保人大工作的连续性、规范性、有效性。

 

第五条 人大街工委要认真贯彻执行区人大常委会下发的《加强人大代表联系选民工作意见》、《区人大代表向选民述职实施意见》、《关于开发区、各街道人大工委副主任、办公室主任到区人大常委会机关上挂锻炼的实施意见》等各项制度、文件、规定,并按照要求进行反馈,推动区、街两级人大工作上下联动,共同发展。

 

第六条 街道党工委要高度重视和支持人大街工委开展工作,提供办公场所,改善办公设施,保障办公经费,配备人大街工委办公室主任1名(专职),并保证人大街工委副主任、办公室主任能把主要的精力和时间用于推进人大街工委工作。

 

第七条 街道党工委要建立健全党委领导人大工作制度。要把人大街工委工作纳入重要议事日程,每年至少听取人大街工委工作报告一次。街道党工委在决定本辖区重大事项时,应认真听取人大街工委的意见。街道召开的有关财政收支、重大项目建设、社会各项事业发展等涉及全街道工作的重要会议,应安排人大街工委专职副主任参加。

 

第八条 街道党工委要协调处理好人大街工委同街道办事处的关系,支持人大街工委组织辖区人大代表依法开展监督检查,行使法律赋予的各项职权。街道办事处要主动接受和积极配合人大街工委开展工作,并建立和完善相关工作制度,保障人大街工委的监督工作得以顺利、有效开展;人大街工委要加强与街道办事处的联系、沟通,做到在参与中监督,在监督中支持,使党委的各项决策在本辖区得到有效贯彻落实。

 

第九条 街道党工委要自觉坚持人民代表大会制度,加大人大工作宣传力度,对人民代表大会制度、人大代表小组活动、人大街工委组织开展的活动等及时进行宣传报导,提高宣传质量和效果,为人大工作创造良好的社会氛围。

 

第十条 人大街工委要自觉坚持党的领导,要主动向党工委请示、汇报工作,使党工委及时了解人大工作动态;坚持每年至少一次向街道党工委例行报告工作制度及重要工作、重要事项及时报告制度;自觉贯彻执行党工委决定、部署。

 

第十一条 人大街工委要充分尊重人大代表的法律地位。各街道办事处每半年要向辖区人大代表通报一次工作情况,保障人大代表知政、知情权。要认真落实人大代表议案、建议征集、办理的有关规定,着眼于事关群众切身利益、社会普遍关注的重点、难点、热点问题,提出议案、建议,积极督促、催办,切实提高议案、建议办理的落实率和满意率。要组织好闭会期间辖区人大代表“三查(察)”活动、“三个一”活动,结合党的群众路线教育实践活动,扎实开展好人大代表向选民述职活动,加强代表与选举单位、与选民的联系,发挥人大代表在化解社会矛盾、维护社会稳定方面的重要作用。

 

第十二条 人大街工委要关心、爱护人大代表。要进一步完善“人大代表之家”和“人大代表工作室”建设,使人大代表学习有阵地,活动有空间,议政有平台;要主动关心、关爱人大代表的工作、学习和生活,坚持走访探望人大代表,并积极帮助解决人大代表在履职、生产、生活中存在的困难,为人大代表分忧解难。

 

第十三条 人大街工委要加强对人大代表的监督管理。要加强人大代表登录人大网站情况的考核、管理,做好人大代表履职信息采集工作;组织人大代表认真填写《人大代表履行职务记实手册》、《人大代表履职档案》、《人大代表联系选民征求意见卡》,对人大代表履职情况进行综合考核,考核情况作为评选优秀人大代表的重要依据;对长期不参加街工委组织活动、不开展“三个一”活动的人大代表,要及时上报区人大常委会,由区人大常委会依据《大连市旅顺口区人民代表大会代表执行职务暂行办法》的规定进行处理。

 

第十四条 人大街工委要不断提高人大代表的整体素质。在人大代表换届选举中要严把“入口关”,真正将政治素质高、业务素养高、参与热情高、群众威信高、议政能力强、组织纪律性强的人大代表选任到代表队伍当中来。要通过开展业务培训等多种形式加强人大代表对法律法规和业务知识的学习,进一步增强人大代表的履职意识和履职能力。

 

第十五条 人大街工委要做好宣传工作。要不断创新宣传方式,拓展宣传领域,保证宣传实效。要积极宣传人大街工委贯彻区人大常委会决议、决定情况,落实区人大重点工作情况、代表议案、建议、批评和意见办理情况以及组织辖区人大代表开展“三查(察)”活动情况。要及时上报宣传信息,人大各街工委上报并由区人大常委会刊发的信息每年不少于5篇。

 

第十六条 人大街工委要加强自身建设。要加强思想建设,坚持与时俱进,深入学习“中国梦”、科学发展观、“三个代表”等重要思想,扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚持理论联系实际,准确把握新形势下人大工作的特点和规律,切实提高自身素质和工作水平;加强制度建设,按照社会主义民主政治的要求,建立健全人大代表学习、视察、检查、调研、述职、联系选民、列席常委会会议等各项工作制度,不断推进人大街工委工作制度化、规范化、程序化。

 

3)关于进一步规范人大街工委工作职能发挥代表整体作用的暂行规定

 

我区人大街道工作委员会(以下简称人大街工委)自2006年设立以来,在区人大常委会和街道党工委双重领导下,配齐了工作人员,制定了相关工作规则,围绕党的中心工作、积极发挥服务监督职能,活跃了闭会期间的代表工作,解决了人大工作机构在镇改街后的“断层”问题,为加强人大工作奠定了坚实的基础。

 

人民代表大会制度是人民当家作主,参与国家和社会事务管理的根本政治制度。进一步规范人大街工委的工作职能,充分发挥代表作用,对于健全和完善人大工作的体制机制,保证区人大常委会职责更好地实现,保障代表在闭会期间各项权利的履行,促进基层民主政治建设,具有十分重要意义。为此,依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,在总结人大街工委三年来工作经验基础上,特制定如下暂行规定:

  

 一、认真履行服务职能

 

1、人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。人大街工委是区人大常委会在街道一级设立并授权在人代会闭会期间,联系选民,为代表服务,保证代表充分行使知政权、参与权、表达权、监督权的工作机构。人大街工委要发挥代表整体作用,进一步拓宽民主渠道,丰富民主形式,搭建监督平台,注重工作实效。

 

2、坚持党的领导,监督和支持街道办事处工作。人大街工委要定期向党工委汇报工作、征求意见,贯彻落实党工委交办的各项工作任务。把党工委的重点工作,同人大街工委的有关工作结合起来,促进重点工作的开展。注重发挥人大代表的整体作用,听取和评议街道办事处年度工作报告及设在辖区内行政部门派出机构的专项工作。

 

3、为选民服务。人大街工委要组织代表每年一次定期走访选民。建立选民与代表对话的窗口和渠道,实行“代表履职公示制”、“代表与选民联系卡”、“代表接待日”等制度,为代表做好选民来信来访、联系选民和选举单位等活动搭建平台,提供方便,使为选民服务工作落到实处。

 

4、为代表履职服务。人大街工委要为代表履职提供服务,组织代表对辖区内经济、社会治安、城市管理、社区建设、社会保障等方面情况开展视察和调查研究,组织代表持证视察。及时向代表传达上级人大会议精神和区人大及其常委会审议的重大事项,组织代表列席区人大常委会和街道重要工作会议,拓宽知情知政渠道;定期安排代表学习和参加人大的各种培训,不断提高代表的履职能力;帮助代表及时解决实际困难和问题,努力把人大街工委办成“代表之家”。

 

5、为区人大常委会行使职权服务。人大街工委要认真贯彻执行区人大常委会的决议、决定,努力完成区人大常委会交办的各项工作任务。组织代表深入社会了解情况、搜集意见,为人大常委会科学决策提供依据;对街道办事处的重要工作,可组织代表听取意见、提出建议;对市、区驻街有关部门进行工作评议,组织好代表旁听法院庭审活动,认真督办代表建议办理工作。

 

二、积极探索监督职能

 

6、定期开展“三查(察)”活动。视察、检查、调查是实施监督职能的基础性工作。开展“三查(察)”活动要做好科学选题,制定具体的实施方案。“三查(察)”活动结束后,要形成专题报告,报送区人大常委会并向街道党工委汇报。“三查(察)”活动每年不得少于两次。代表主动提出持证视察要求的,应给于支持并按规定进行安排。

 

7、工作评议。工作评议是行使监督权的一种形式,是促进“一府两院” 的派出机构和街道办事单位依法行政的有效手段。确定评议单位和事项,要经街道党工委批准。进行评议应组织代表学习有关法律法规,深入被评议单位了解情况,走访选民,听取被评议对象的工作汇报。代表进行评议发言后,可采取无记名投票方式,对被评议对象工作状况进行测评,并对整改工作提出具体建议。被评单位应认真研究,制定整改措施,在规定时间内报告整改落实情况。

 

三、认真做好代表建议的跟踪督办

  

 8、代表建议督办。建议督办是人大街工委服务监督职能的具体体现,要跟踪建议办理过程,规范督办程序,创新督办方法,保证督办效果。

 

9、指导建议提出,重视建议质量。建议是人大代表行使职权、参与国家事务管理的重要体现。人大街工委在建议的提出阶段,要组织代表视察和调研,指导代表统筹考虑建议的议题和具体内容,帮助代表衡量建议是否符合有关法律规定,承办部门有无解决问题的计划、能力和条件,为代表提出建议服务。重要的建议,应组织代表集体研究后提出。

 

10、建议的督办。代表建议的督办是人大街工委的一项常年性工作。要通过与“一府两院”承办部门的沟通,掌握代表建议办理工作的进度、遇到的问题,促进承办部门提高办理工作的质量和水平。对代表建议及办理过程中形成的表单应全部复印备案,按时反馈区人大下发的办理征询意见表。采取有效方式向选民反馈代表建议的办理结果,接受选民监督。

 

11、对于办理完毕的建议,代表应签字。经人大代表团集体研究的重要建议,应经人大街工委主任、副主任审阅同意后,告知领衔代表签字。代表本人提出的建议在签字后,也应及时告知人大街工委,并由人大街工委盖章;对于人大常委会主任会议确定的重点督办建议和人大街工委(代表团)确定的重要建议,可采取邀请承办部门答复全体或部分代表的形式进行;对于已解决但又出现反复的代表建议,代表可在闭会期间再次提出建议,或提出跟踪落实的意见报区人大常委会,经人大常委会研究后,转“一府两院”跟踪办理;人大街工委在处理人大代表建议工作中,可以约见行政部门负责人。

 

、加强组织管理和自身建设

 

12、人大街工委要健全和完善工作制度,及时研究代表履职情况。完善代表履职情况的公示制度,指导代表认真填写履职记实手册。在区人大常委会的统一安排下,每届进行一次代表述职活动。

 

13、代表有下列情形之一的应主动辞去代表职务:未经人大街工委批准,每年两次不参加人大街工委活动的;由于健康等原因不能执行代表职务的;有违法、违纪行为,受到党纪、政纪处分和刑事处罚的;其它情形需要辞去代表职务的。代表需辞去职务的,人大街工委应根据代表参加人大工作的日常表现,提出是否辞去代表职务的意见,经人大主任会议研究后,由代表向区人大常委会提出书面申请,并按有关程序办理。

 

14人大街工委办公室负责人大街工委各种事务性工作。负责会议筹备和考勤、人大街工委及代表的履职活动和会议记录,加强对联络员的指导。做好代表建议的收集、整理和上报,做好人大常委会及各工委的文件接收、登记、传递、保管。

 

15、要重视和加强人大街工委的文书归档工作。要分类管理有关换届的人事文档,文件文档,讲话、经验文档,计划、总结和制度文档,代表建议及其跟踪督办文档。

 

4)人大街道工作委员会会议制度

 

一、人大街道工委的重点工作、重大事项和重要活动都由人大工委会议讨论决定。人大街道工委所决定的事项,实行民主集中制原则。

 

二、人大街道工委一般每季度举行一次会议,必要时可临时举行会议。

 

三、人大街道工委会议由主任或副主任主持,人大街道工委委员参加。可根据会议内容或专项议题,吸收街道办事处及其工作部门,社区、行政村、企事业单位的有关负责人列席会议;也可邀请辖区内的区人大代表或上一级人大代表列席会议。所通知的参会人员必须按时参加会议,因事确不能参加会议的,必须向主任请假,会后向本人传达会议精神。

 

四、人大街道工委会议议事范围:(一)研究制定工作计划,总结检查一个时期工作。(二)学习传达贯彻区人大常委会、街道党工委和上级指示及重要会议精神,通报有关情况。(三)研究履行区人大常委会授权对本行政区域内区“一府两院”派出机构的工作监督、法律监督的主要内容与形式。(四)研究代表学习、培训和开展“三查(察)”及评议活动的意见。(五)研究决定其它重要工作。

 

五、人大街道工委会议议事规则:(一)人大街道工委会议议题由主任或副主任提出,委员可以提出议题建议,经主任、副主任综合归纳后提交会议研究。(二)提请会议研究的事项要事先进行调查研究,有针对性地提出可供选择的决策方案或建议。(三)人大街工委会议必须有半数以上委员到会方能举行。决定问题,坚持少数服从多数的原则,要在充分酝酿的基础上进行表决,以超过应到会的半数以上赞成为通过。

 

六、人大街道工委会议决定要落实的事项,要指定专人负责落实,并将落实的情况向下次会议报告。对会议决定的事项,任何人不得随意变动。

 

七、做好会议记录,严格机密事项,对人大街道工委会议所研究决定的议题要形成完整的会议记录,对研究所需要保密事项,任何人不得泄露会议内容。

 

5)人大街道工作委员会学习活动制度

 

一、组织本辖区人大代表学习党的路线、方针、政策、宪法和法律、法规及人民代表大会制度、人大工作理论业务知识,传达贯彻区人民代表大会及其常委会的决议、决定,努力提高代表的政策水平和履职能力。

 

二、学习采取集中和分散相结合、聘请专家授课、知识讲座、观看视听资料、学习有关材料、实地参观等形式,开拓视野,力求实效。

 

三、集体组织学习每年两次以上,结合代表小组的其它活动,全年活动不少于四次。

 

四、代表活动内容:围绕着每年区人大常委会和街道党工委的工作要点和审议议题,组织代表进行“三查(察)”活动;对本辖区的经济、财政、社会发展和司法等工作进行调研和工作监督;听取和反映人民群众的意见、要求。

 

五、建立学习活动考勤制度,督促代表积极参加学习活动,做到不迟到、不早退、不无故缺席,开会或有事必须请假,督促人大代表及时记好履职手册。

 

 

6)人大街道工作委员会联系代表制度

 

一、人大街道工委是联系本辖区代表的桥梁和纽带,要经常听取人大代表的意见和要求并接受监督,不断改进完善工作。

 

二、人大街道工委组成人员每人要联系12名代表,并建立工作联系点,保持经常性的沟通和情况反馈。

 

三、及时传达贯彻上级人大和区人大常委会的会议精神,组织好代表征求和搜集人民群众的意见、要求,督促有关部门将办理代表的建议、批评和意见的情况及时反馈给代表。

 

四、要结合代表小组活动,经常征求代表对人大工作的意见,总结和交流工作经验和体会,及时发放有关代表的各种刊物和学习资料,为代表履职创造条件。

 

五、坚持走访代表和代表工作单位,关心代表的工作和生活,帮助代表解决实际问题和困难,努力使人大街道工委成为“代表之家”。