建设法治大连 应从领导干部自身做起

点击:687

旅顺口区人大常委会    黄 坚    宋德喜

 

党的十八届四中全会《决定》指出:“领导干部是全面推进依法治国的组织者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,维护稳定的能力。”建设法治大连,是全面推进依法治国的重要组成部分,在依法治市的进程中,各级领导干部要把“三严三实”要求内化于心、外化于行,从自身做起,树好学法、尊法、守法、用法的新形象。

一、当好学法的表率,做建设法治大连的引领者

习近平总书记强调,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。如果领导干部的法治思维意识淡薄,甚至违背法律,其危害程度要比普通公民违法严重得多。因为各级领导干部在社会生活中所特定的管理与引领的角色功能,官员群体的法治形象无疑具有极大的示范效应和社会感染力。面对新形势、新任务,各级领导干部要着重解决好“学什么”、“怎么学”的问题,力争先学一步,多学一些,不断提高自身的法学修养,丰富自身的法律知识,带动全市形成学法懂法的良好氛围。

要原原本本地学。原原本本地学习党的十八届四中全会《决定》和习近平总书记的系列重要讲话。要准确把握全面推进依法治国的总目标,这是贯穿《决定》全篇的一条红线;准确把握全面推进依法治国工作布局,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;准确把握全面推进依法治国重点任务,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;准确把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国之间的逻辑关系,坚持深化改革和法治建设两个轮子一起转;准准把握“三严三实”的精神实质,坚持把“三严三实”作为立志修身之本,为官从政之道,谋事创业之要。充分发挥好人大及其常委会的职能作用加大监督力度,为建设法治大连提供坚实的法治保障。原原本本地学习宪法和党章。宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程;党章是最根本的党规党法,是全党须遵循的总规矩。作为各级领导干部,学习宪法和党章是最基础的功课、最起码的要求,原汁原味学,逐条逐章看,在实践中贯通运用。为了贯彻落实四中全会关于“坚持依法治国,首先要坚持依宪治国”的要求,促进人大及其常委任命的国家机关工作人员依照宪法和法律认真履行职责,我们旅顺口区人大常委会准备近期组织新任命的政府组成人员公开向宪法宣誓,使其增强宪法意识。

要选择重点地学。面对众多的法律法规,各级领导干部不可能都面面俱到,全面掌握。一定要有重点、有选择地学。比如,刑法、民法、经济法等基本法,具有普遍适用性,任何领导岗位都要用到。要本着“干什么、学什么”的原则,熟悉了解自身从事工作的相关法律。我们旅顺口区人大常委会结合工作需要,组织机关全体人员系统地学习了《宪法》、《监督法》、《预算法》等法律法规,加深对法律理解和掌握,提高了依法监督的能力。如果我们自己不学深学透,不懂法,何谈监督工作的针对性和有效性。

要深入持久地学。应建立健全学习机制:一是建立常态长效机制。各级领导干部要把学法作为履职从政的长修课,与时俱进地不断“充电”。我们旅顺口区委把法律知识纳入各级党委(党组)中心组学习的重要内容,通过定期开展法律知识专题讲座,“集中学法月”等形式,以此推动各级领导干部带头学法。二是健全培训机制。区委把宪法法律列为党校、干部培训的“必修课”,细化学习内容,增加学习课时,创新学习方式,确保学习培训、不流于形式。还积极倡导各级领导干部轮流为单位干部职工上法治课,既促进干部学法知法,也倒逼领导干部学法懂法。三是建立考学考核机制。要求组织、人事部门要把掌握宪法法律知识作为各级领导干部履职的一项基本条件,切实把法律素质、执法实绩作为干部管理考核的重要内容,作为选拔任免的重要条件。今年以来,区人大常委会每月开展一次“法律论谈”活动,交流学法用法的认识和体会;每两个月组织市、区两级人大代表开展一次“法律讲座”活动,目的是带头学法、懂法、用法。让法律成为认识和提升自己思想之“魂”,指导和做好各项工作的统揽之“纲”,推动建设法治大连的力量之“源”。

二、当好尊法的表率,做建设法治大连的崇尚者

习近平总书记指出,法律不能只是纸上的条文,而要写在公民的心中,使法治成为一种全民信仰。在全面推进依法治市、建设法治大连进程中,各级领导干部的法治理念、法治思维、法治信仰起着“风向标”的作用。只有领导干部带头自觉尊法敬法畏法,才能引导全市人民树立对法治的敬畏与尊崇。

要尊重法律的神圣。尊法是规范权力运行的前提。只有在思想上尊崇法治,才能在行上遵守法律,让权力始终在法治的轨道上、法律的框架内运行。要按照法定权限和程序行使手中的权力,坚决摒弃依靠长官意志和强迫命令来管理经济和社会事务的执政行为。对领导干部违法滥权的行为要真惩处、真治理,让他们权衡得失,放弃侥幸心理,无论职务高低、权力大小、贡献多少,都没有法外之地,法外之人,都不能搞法不责众,法外开恩。

要敬畏法律的威严。“没有规矩不成方圆”。要对宪法和法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,做到心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,使自己努力成为宪法和法律的坚定信仰者,忠实崇拜者。党纪国法成为“橡皮泥”、“稻草人”。很大程度上缘于部分官员对法治的不在乎,他们想问题、作决策、办事情,首先考虑的往往不是法律、民生和责任,而是自己的政绩、仕途、形象等私利。各级领导干部,应把对法治的尊崇,对法律的敬畏转化成自己思维定势和行为常态,把尊法守法作为岗位须知,把一言一行置于守法用法的法治规范。

要养成法治的思维。要强化公民权利意识。人民是国家的主人,各级领导干部都是为人民服务的公仆,要认识到自身所做的任何事情都出自人民群众的权利要求,对这些权利要求作出回应,是每位领导干部应尽的义务责任。要强化法律法规意识。法治本身就是一种规则治理体系,不论人们的思想、理念、行为有多大差异,所有活动都必须在法治规则下进行。对于领导干部来说,没有规则思维,权力就难以得到约束,行为就无法受到限制。要强化正当程序意识。凡是程序性法律要求的事情必须做到位,既不能次序颠倒,也不能环节错漏,更不能为图省事而忽略一些法定程序。要强化公平正义意识。公平正义是人类社会特有的价值,犹如阳光空气一般重要的必需公共品。政府就是公平正义的提供者,要以看得见的方式,让每一个人在切身体验中感受到公平正义之光。

三、当好守法的表率,做建设法治大连的遵守者

各级领导干部带头守法,不能停留在口头上,光耍“嘴皮子”,而要自觉地用宪法和法律规范自己的一言一行、一举一动。做到“谋划工作要运用法治思维,处理问题要用法治方式,说话做事情都要先考虑考虑是不是合法”。比如作决策时,想一想法律是否授权,法定的决策是什么,法律后果和责任如何。特别是要抛弃长官意志、个人说了算的人治思想,牢固树立宪法和法律至上,法律面前人人平等,最大限度防止决策不当、决策失误。凡是事关人民群众切身利益的重大事项,都要向社会征求意见;凡是涉及重大公共利益的决策事项,都要组织听证。严格按照“谁决策、谁负责”的原则,落实好行政决策责任追究,坚决遵守宪法和法律,维护宪法和法律的尊严,做建设法治大连的模范遵守者。

四、当好用法表率,做建设法治大连推动者

习近平总书记强调,治理一个国家、一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。作为领导干部,必须提高法治思维和依法办事的能力,用法治的标尺规范行为,真正养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。

第一,要解决好运用法治思维和方式作决策的问题。四中全会《决定》提出,要“健全依法决策机制”。这就要求各级领导干部,必须把依法决策作为履职尽责的习惯和常态,做到决策的权限、程序、手段合法,在法律的框架内行使决策权力。要坚决克服一些干部决策不依法履行程序,导致重目的轻手段、重结果轻过程、重实体轻程序的现象。领导干部每作一项决策,处理各类事务时,都要首先问一问“法律对此是如何规定的”、“这样做合不合法”、“怎样做才合法”。

第二,要解决好运用法治思维和方式推动改革发展的问题。面对改革攻坚期,要特别注意运用法治思维和法治方式深化改革,自觉在法治基础上凝聚改革共识,善于用法治方式化解改革风险,使各项改革举措做到于法有据,让改革“列车”始终在法治的“轨道”上前行。要以法治巩固改革发展成果。对于那些被实践证明的、行之有效的改革发展成果,要注意将其纳入制度化、法治化轨道,及时固化为法规、规章和制度;对于条件还不成熟、需要先行先试的,要在依据法定程序取得授权后大胆试、大胆闯,积极探索可复制可推广的经验。

第三,要解决好运用法治思维和方式化解社会矛盾纠纷的问题。各级领导干部要积极适应治理能力现代化的新要求,注意运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定,坚持克服“搞定就是稳定、摆平就是水平的错误观念,进一步强化法治在维护群众权益、调处利益关系中的权威地位。要善于引导群众合理合法表达利益诉求,坚持依法办事,切实解决好“信访不信法、信闹不信法、信钱不信法、信权不信法”的问题。特别是那些已进入法律渠道的信访问题,要让当事人感到只有通过法律程序才能公正有效解决问题,明白无理不能取闹、有理也要依法理性表达,任何违反法律的行为都必然得到法律的追究。近年来,我们旅顺口区坚持党政主要领导接访日制度,进一步畅通了联系群众的渠道,有效维护了全区的社会稳定。

榜样的力量是无穷的。各级领导干部从自身做起,要把“三严三实”专题教育与依法治国战略布局有机的结合起来,既要当好“严”和“实”的表率,又要做好依法治市的大文章,真正从思想上严起来,在行动上实起来,把《市委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》贯彻好、落实好、宣传好,营造出全社会都尊法、学法、守法用法的良好氛围,只有这样,加快法治大连建设才能有根本保证,依法治市才能够结出累累硕果。