大连市旅顺口区人民代表大会常务委员会工作报告(十七届人大四次会议)

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——201617日在旅顺口区第十七届人民代表大会第四次会议上

旅顺口区人大常委会主任    

各位代表:

我受区第十七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告区第十七届人大三次会议以来的工作,请予审议。

2015年工作回顾

2015是全面推进依法治国的开局之年。一年来,区人大常委会在区委的领导下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实区委十四届三次党代会的部署,以“三严三实”专题教育和“工作创新年”活动为载体,以服务发展大局为己任,以促进民生改善为重点,切实履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成了区第十七届人大三次会议确定的工作任务。全年共召开常委会会议11次、主任会议14次,做出决议决定12项;组织检查、视察、调查活动12次,专题询问1次、专题调研10次,形成报告7篇,为推动旅顺依法治区进程、促进政府职能转变、加快绿色经济区建设做出了积极贡献。

一、围绕中心、履职尽责,在助推改革创新发展上做出新贡献

区人大常委会紧紧围绕区委中心工作,充分发挥人大工作的制度优势和职能特点,有效释放人大对经济社会发展的推动作用,依法保障区委决策部署得到科学有效落实。

力促全区经济稳健发展。面对不断加大的经济下行压力,区人大密切关注我区经济运行和长远发展,听取和审议了区政府2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,审查批准了区政府2015年重大投融资项目计划调整议案、2016年融资计划议案和重大投融资项目计划议案,对我区部分重点项目进行了视察,有力地促进了区政府各项经济计划依法、顺利地实施。按照中央关于适应新常态、引领新常态和全面建成小康社会的要求与部署,认真参与我区“十三五”规划的编制并开展审查工作,积极建言献策,为我区经济社会持续健康发展保驾护航。

力促财政收支规范运行。根据新《预算法》,区人大积极探索加强预决算全过程监督,提前介入预算编制工作,对预算草案进行实质性审查。审查批准了2014年财政决算;听取和审议了区政府2014年财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告、2015年上半年财政预算执行情况的报告;批准了2015年区本级部门综合预算、财政预算调整的议案及调整方案,督促政府加强对审计查出问题整改情况的跟踪落实,加强预算监管、规范预算行为、严格预算执行,保证财政收支依法、规范、有序运行。

力促企业加快转型步伐。结合“工作创新年”活动要求,区人大充分发挥企业界代表创新引领作用,组织企业界代表开展了以“比谁招商引资多,看谁内引外联强;比谁增资扩股多,看谁发展优势强”为主要内容的“双比双看”活动。常委会领导带头进企业、搞调研、联项目、抓招商,帮助政府整合我区特色产品和资源,积极推动我区电子商务公共服务平台建设,为当地企业发展提供更广阔的市场;通过召开动员会、开展实地经贸洽谈、组团招商等方式,鼓励企业创新转型,提升发展档次,为加速我区产业转型升级注入新的活力。

力促行政效能大幅提升。创新监督方式,区人大针对政府相关职能部门“落实简政放权、提高行政审批效率”方面的工作,采取召开常委会议、现场问答、媒体全程跟踪报道和事后专题综述的形式,对社会关注、群众关心的9个部门6大方面问题进行了专题询问;加大评议力度,首次由常委会各位副主任带队对5政府组成部门工作进行评议,取得了实实在在的效果,对督促各职能部门依法用权、依法行政、转变职能和提升行政效能起到了很好的推动和促进作用。对2014年已评议部门的整改情况进行了重访、回查,促进整改问题得到有效落实。

力促法定职权依法行使。围绕事关全区经济社会发展的重大事项,区人大认真进行审议,及时做出决定,通过法定程序有效贯彻区委的决策部署。认真审查批准区政府各项融资议案,为圆满完成区“十二五”规划目标奠定了坚实基础。对政府报备的9规范性文件的合法性、适当性进行了审查。首次召开公、检、法、司四个部门共同参加的“区人大司法监督工作会议”,创新了监督方式,拓展了监督领域,提升了监督质量,彰显了人大司法监督的权威性。坚持党管干部与人大依法任免的高度统一,进一步规范任免工作流程,全年共依法任免人大和“一府两院”工作人员51人次,人民陪审员7人。

二、聚焦难点、关注热点,在保障民生维护民利上实现新突破

区人大常委会积极回应社会关注、顺应群众期盼,持续推动民生改善、民利增进,力促改革发展成果更好地惠及人民群众。

助力生态旅顺建设。为推动我区综合实力和横向竞争力不断提升,与区政协首次联合对城市环境治理工作进行了视察,充分肯定了区政府及相关部门在加强城区环境综合治理,夯实文明城市创建基础,切实提高市民生活品质等方面所做的大量富有成效的工作。对矿山整顿治理情况进行了专项视察,对全区绿色生态建设与管理情况进行了调查。要求相关部门认真做好矿山关停和裸岩生态修复治理工作,有序推进复垦利用;保护青山生态系统工程建设成果,真正把青山绿水、蓝天白云留给旅顺人民。

助力教育卫生发展。为进一步巩固“省基础教育强区”和“国家义务教育均衡发展示范区”创建成果,提高教育督导水平,区人大对国家《教育督导条例》贯彻实施情况进行了调研,围绕加强督导队伍建设,创新督导评估办法等方面提出了有针对性的意见和建议,依法保障了政府教育督导职能发挥。配合市人大对我区贯彻实施《职业教育法》、《大连市职业教育条例》情况、学校体育发展情况进行了调研,提出要重视德育工作、深化校企合作,开展个性化、特色化体育教育等意见建议,推动了我区职业教育和学校体育工作的深入发展。对我区公共卫生服务体系建设情况进行了视察,督促各职能部门要按照“雪中送炭、抬高底部、倾斜薄弱、补齐短板”的原则,统筹城乡、关注重点,系统推进公共卫生服务网络体系建设。

助力生活质量提升。为推动我区旧有住宅小区房屋透寒和漏雨问题尽快解决,对“暖房子”改造工程进行了视察,建议职能部门有效利用公共财政资金,保证改造质量和效果,让“暖房子”工程真正成为“提温”和“暖心”工程。为持续提升体育惠民、便民水平,对我区体育惠民工程建设情况进行了调研,建议政府充分利用、整合现有资源,加大体育设施建设普及力度,促进百姓身心健康。为方便百姓出行,对我区交通建设和管理工作情况进行了专题调研,组织市区代表听取了我市现代轨道交通建设运营情况的汇报,并对202轻轨延长线和地铁2号线进行了试乘。要求相关部门不断提升路网通行质量和客运服务水平,营造良好的交通运营环境;建议市政府加快推进现代轨道交通与我区的对接和延伸,让交通发展成果真正惠及全区百姓。

助力法律法规贯彻。区人大始终坚持把保证宪法和法律法规的贯彻实施放在突出位置。对2014年《中华人民共和国旅游法》执法检查审议意见落实情况进行了跟踪调研,督促相关职能部门抓住国家鼓励发展旅游业的有利契机,加快旅游产业转型升级,努力扭转旅顺“一日游”、“半日游”的现状。认真参与全区“六五”普法检查验收工作,积极探索新时期开展普法工作和依法治理的新途径。听取区政府关于贯彻实施《食品安全法》情况的报告,并对我区贯彻实施《农业机械化促进法》情况进行了调查,有力地促进了相关法律法规在我区的贯彻实施。

助力社会公平公正。区人大积极探索新常态下做好群众信访工作的方式方法,注重督促行政执法、司法公正方面信访案件的办理和落实。区街两级人大共受理信访案件142件,为群众挽回经济损失200余万元,较好地维护了信访人的合法权益。为防范打击各种渎职侵权行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,听取讨论了区检察院关于反渎职侵权、区法院关于行政审判(非诉执行)的专项报告;对区扶贫帮困工作进行专题调研并听取了专项报告,为切实保障困难群体基本生活权益起到了积极的推动作用

三、加强联系、优化服务,在促进代表作用发挥上展现新作为

区人大常委会牢固树立对代表负责、为代表服务的理念,加强联系服务、创新工作载体,积极支持和保障代表依法履职。

强化提高代表履职能力。为适应全面推进依法治国的新形势,区人大举办了两期“人大讲坛”和七期“人大讲座”,采取“请进来、走出去,专家讲、大家谈、人大代表上讲台”的方式,面向驻区的省市区人大代表和区街两级人大工作者,重点对《宪法》、《代表法》、《监督法》、《预算法》,党的十八届五中全会精神等进行了专题学习和培训;同时,采取视察与听取汇报相结合的方式,说成绩、晒不足,明措施、看效果,使代表全面了解全区经济社会发展情况,时刻牢记人民授权和法定职权,掌握监督工作的关键点,依法监督并自觉接受监督。

强化代表建议督办落实。区人大保持代表建议前置的工作特色,创新督办方式,突出抓好“征集、审核、交办、督查”四个环节,从区十七届人大三次会议提出的148件代表建议中,精心筛选了具有代表性的、涉及经济发展和民计民生的13件作为重点督办建议,通过召开协调推进会议、听取工作汇报、开展年中现场督查、征求代表意见反馈等方式,确保了148件代表建议全部办结,满意率达98%,落实率达64.2%,其中13件重点督办建议满意率、落实率均达100%

强化代表作用充分发挥。区人大认真贯彻落实区委提出的为旅顺经济发展建言献策要求,组织驻区各级代表在深入调研充分论证的基础上,共提出涉及大力发展健康养老产业、发展电子商务、加大对村级经济监管、加快旅游品牌建设、搭建互联网金融平台解决企业投融资难等方面意见建议19条,得到了区委主要领导的高度重视,并要求相关部门借鉴参考,激发了代表履职热情。组织省市两级代表积极出席省市人代会和知情知政通报会,认真讨论各项报告,踊跃建言献策,在省市人代会上提出建议、批评和意见29件,代表履职影响力不断扩大。

强化规范代表考核管理。区人大逐步完善人大代表履职档案制度,在增强代表意识、强化代表责任、提高代表素质、规范代表行为等方面明确了具体要求,加大了规范力度。重点对代表无故缺席人代会、不积极参加活动和培训等情况进行反向考评登记核查,并将其作为代表年度履职考评和连选连任考评依据,收到了对代表激励和约束的“双向效应”。全年参加省市区街人大组织三查(察)活动的代表近700人次,人均4次,同比增加0.2次,代表履职热情高涨。对2名区人大代表实施了劝辞,并依法补选了市人大代表2名、区人大代表12名。

强化基层人大工作指导。区人大积极组织各街工委认真学习全国人大《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,为部分人大街工委配备了专职人大街工委主任,加强了基层人大队伍建设。坚持实行街工委工作例会制度,定期总结交流部署工作,推动区街两级人大工作联动开展。根据区委统一部署,在全区68个村、13个社区设立了“两代表一委员”工作室,并将全部代表分配至室。用三年时间完成了第一轮人大街工委干部到人大机关学习、锻炼的任务,基层人大工作整体水平得到大幅提升。

四、转变作风、提升效能,在全面加强自身建设上树立新形象

区人大常委会始终坚持问题导向,积极适应改革发展的新形势、新任务、新要求,不断加强自身建设,履职能力不断增强,工作效能全面提升。

以专题教育促作风转变。区人大认真开展“三严三实”专题教育活动,结合全区开展的“不作为、不担当”问题专项整治行动,对照中国共产党纪律处分条例和廉洁自律准则,立足人大工作实际,自“严”上入手,从“实”处着力,认真整改“不严不实”问题,切实做到了人大机关队伍的自我完善和提高。积极参加全区“认领微心愿”和“我是共产党员”主题征文活动等,为促进人大系统作风转变集聚了正能量

以工作创新促实效增强。区人大尝试将群众高度关注的热点问题纳入人大审议程序,针对“落实简政放权、提高行政审批效率”进行了专题询问,这种监督使问题审得更深,办法议得更透,人大监督的实效性和权威性得到较大增强。在企业界代表中开展的“双比双看”活动也取得阶段性成果,区委主要领导对区人大围绕中心、主动作为、创新探索的精神和做法给予了充分肯定。高质量、高水平地完成了省人大理论与实践课题研究,形成《新常态下加强和改进县乡人大工作的途径研究报告》,并得到了省人大的高度好评,对于贯彻执行全国人大《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》具有很好的理论与实践意义。

以信息公开促形象树立。区人大主动适应新常态,不断加强和改进人大宣传工作。召开了人大宣传工作会议,为推动新形势下人大工作营造了良好的舆论氛围。全年被上三级媒体采用稿件百余篇,其中省级采用5篇,国家采用2篇,通过旅顺人大网站发布各类信息260余条。区人大发挥法律专家作用的监督实践和前置办理代表建议的做法不仅在省市人大工作会议上推广,更得到全国人大和有关专家的一致赞评。全国人大杂志社就我区人大前置办理代表建议的做法进行了专题专访,并在《中国人大》杂志刊发了纪实专稿,提高了我区人大工作的知名度和影响力。

以联系交流促合力提升。区人大以走访调研等形式联系、贴近群众,充分了解群众的所想、所思、所盼,并及时向区委汇报,为区委科学决策、常委会依法履职、“一府两院”有序开展工作提供重要参考。常委会领导全年走访调研代表占代表总数30%,本届累计走访代表比例达90%以上。按照区委要求,对10个成员单位“用制度管权管事管人”工作进行了实地调研并开展督查,提出了针对性较强的意见建议,并进行了年度考核验收,强化了制度的刚性约束。注重保持与上级及外埠人大的联系,共接待上级及友好省市县区人大来旅顺学习调研20余批次。

各位代表,2015年是“十二五”规划的收官之年。五年来,区人大常委会高度重视规划引领、依法推动规划落实,确保了规划目标任务如期完成,也为“十三五”规划开好局、起好步奠定了坚实基础。这些成绩的取得与区委的正确领导密不可分,与常委会组成人员和全体代表的共同努力密不可分,与“一府两院”的积极配合密不可分,与社会各界和全区人民的鼎力支持密不可分。在这里,我代表区人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年的工作,有成绩、有收获,也有问题和差距。主要表现为:在人大监督工作的质量和议决重大事项的水平上有待进一步提升;在服务代表履职、丰富活动方式上有待进一步创新;在全面推进依法治国战略,提高代表法律素质和提出议案、建议、意见的针对性上有待进一步强化;在督办人大审议意见的跟踪问效力度上有待进一步加大。对此,我们将在今后的工作中采取有效措施,切实予以解决。

 

                              2016年主要工作         

2016年是全面实施“十三五”规划的第一年,是落实省市委人大工作会议精神的重要之年,更是充满机遇和挑战、开启人大工作新篇章的关键之年。区人大常委会工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以省市委人大工作会议和区委十四届十四次全会精神为指导,按照依法治国要求,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,依法履行各项职责,为推动新形势下人大工作与时俱进、开启旅顺绿色经济区建设新征程做出积极贡献。

一、把握新机遇,以服务发展大局促进经济社会稳健发展

省市委人大工作会议的相继召开为人大工作指明了方向,也使人大进入了一个前所未有的良好发展时期。区人大将紧紧抓住这一契机,在围绕区委决策部署、服务发展大局、适应经济社会新常态中找准人大工作定位,把推进民主法治建设作为根本任务,突出“十三五”规划重点,使人大工作能够始终做到与中心大局同频共振、与人民群众同心共鸣。一要着力强化经济运行监督。继续加强对财政预决算、国民经济与社会发展计划执行情况、政府投融资项目计划、融资计划的审查和监督,提高预算和计划的执行力;待新《预算法》实施条例出台后,对区人大常委会关于国民经济和社会发展规划、计划审查监督暂行办法,财政预算审查监督暂行办法和关于规范举借政府性债务审批程序的意见进行重新修改、完善,更好地发挥公共财政对经济社会发展的引领和保障作用二要着力推动民主法治建设。加强申诉控告工作,健全和完善司法内外部监督机制,推进审判、检务、警务公开。听取法院民商执行案件和检察院诉讼监督工作情况报告,促进公正司法、规范执法;针对行政机关负责人和基层党政领导开展行政诉讼法和预防职务犯罪的专题培训,强化法律意识。三要着力规范完善任免程序。探索实施凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职公开向宪法宣誓制度,增强被任命人员的宪法意识和人大意识,确保组织意图的顺利实现。

二、顺应新期盼,以持续高度关注促进民生福祉不断提升

区人大将继续坚持把人民群众关注的热点难点问题作为监督重点,努力提高人民群众幸福指数和对政府工作的满意度。更加注重监督的持续性。继续关注重点项目建设情况,对与百姓切身利益相关的民生问题开展专题询问,对人大常委会决议、决定执行情况和审议意见研究处理情况进行跟踪监督,对我区公共卫生服务体系建设整改落实情况进行跟踪调研,提高监督实效;继续充分发挥法律咨询专家组作用,加强和改进规范性文件备案审查工作,更有效地促进依法行政;继续深入开展部门工作评议,对2015年评议部门进行“回头看”,并力争本届人大完成对政府全部组成部门的工作评议。更加注重关注的民本性。结合区委“八大民生提升工程”,将更有力地回应社会关切,对我区污水管网运行管理工作进行视察,规范污水管网管理,满足居民日常生活需求;对民办教育工作进行视察,进一步深化教育强区战略,推动民办教育依法、依规自主发展;配合市人大对我区贯彻实施《农村土地承包法》情况进行执法检查,推动农村土地流转、维护农民合法权益。对我区贯彻实施《民族宗教事务条例》情况进行调研,推进民族宗教事务管理的制度化、法制化;对贯彻实施《文物保护法》情况进行调研,增强全民文物保护的法制意识,形成全社会共同参与文物保护和合法有效利用的浓厚氛围;对智慧旅游建设情况进行调研,推动大数据时代旅顺旅游业更好更快的发展;听取我区房屋征收补偿工作专项报告,维护人民群众合法权益。更加注重民众的参与性。组织代表参加公安机关“开放日”和法院庭审活动,增进公民对社会治安治理、打击犯罪方面相关工作的了解,逐步实现旁听庭审的常态化;继续推进人大信访工作法治化、规范化和系统化建设,提高人大申诉、控告工作效能,抓住群众申诉、控告及司法领域比较集中的热点、难点问题线索,强化督办责任,推进司法和行政权力公开、公平、规范运行;加强申控工作统计和综合分析工作,为常委会依法决策提供信息服务,推动人大依法监督工作向纵深发展。

三、立足新实践,以强化服务保障促进代表严格依法履职

区人大将坚持把代表工作作为一项基础性、全局性工作来抓,支持代表依法履行职责,努力为代表履职提供服务和保障。继续加强代表履职学习。按照区人大年度监督工作重点,以集中培训与街工委组织培训相结合的方式,认真做好代表的学习培训工作,重点对党的十八届五中全会、人民代表大会制度和与人大工作密切相关的内容进行学习。充分发挥代表引领作用。在代表中继续深入开展“双比双看”和“为全区经济社会发展建言献策”活动,为推动新常态下全区各项工作深入开展发挥重要作用;认真开展换届前代表向选民述职活动,加强代表与选民的联系,推进基层民主政治建设。坚持强化代表建议督办。进一步完善代表建议办理工作机制,聚焦重点督办建议和代表反复提出的同类建议,开展办理情况“回头看”活动,增强督办工作的针对性,确保实现建议办理落实率、问题解决率、代表满意率“三提高”。逐步加大代表服务保障。坚持邀请代表列席区人大常委会议,参加各类监督活动,有效地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智等方面的独特作用;总结推广基层人大工作经验,加强代表履职服务平台建设,建好用好“代表之家”和“两代表一委员工作室”,促进代表活动经常化、制度化、规范化。全面提升代表守法意识。认真坚持“法律面前人人平等”的原则,引导代表自觉带头遵纪、学法、守法、用法,保持在人民群众中的形象,努力成为推进依法治区的模范。

四、树立新标杆,以加强自身建设促进人大工作效能提高

区人大将把加强自身建设作为一项长期任务常抓不懈,切实发挥地方国家权力机关的职能作用,协助区委召开全区人大工作会议,在把握政治方向、依法履行职责、发挥代表作用等方面做出表率、树立标杆,以满足党和人民对人大工作新的要求。进一步加强理论学习。继续完善“人大讲坛”和“人大讲座”的内容和形式,深化以《监督法》为主要内容的法律知识和人大业务知识学习和培训,切实提高常委会组成人员及机关干部政治理论水平和业务工作能力,为适应履职需要储备必要的知识和本领。进一步加强调研工作。大兴调查研究之风,深入与代表和群众连心,计划本届人大走访调研代表达到全覆盖;充分发挥区人大常委会及各街道人大的工作优势,察民情、听民声、聚民意、集民智,为区委决策和政府施政提供参考。进一步提升工作效能。充分重视各类视察调研成果的运用和转化,加强对决议、审议意见落实情况的跟踪。结合我区实际,制定《旅顺口区人大常委会关于开展专题询问的实施办法》,提高常委会会议的审议质量和透明度。进一步加强新闻宣传充分利用各类媒体和区人大网站的职能和作用,加强对人民代表大会制度、人大及其常委会依法履职的做法和经验、代表履职的先进典型,进行全方位、深层次、多角度报道,扩大人大工作的影响力,推动人大工作创新发展。进一步转变工作作风按照党的十八届五中全会全面从严治党的要求,全面加强思想、组织、作风、纪律和反腐倡廉建设,使常委会组成人员和机关干部牢固树立大局观念、群众观念、法治观念和创新观念。

各位代表,我们已迈进“十三五”发展的重要时期,肩负的责任重大、使命神圣。让我们在中共旅顺口区委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神、更加奋发的状态,求真务实、依法履职、开拓创新、奋进有为,努力为主动顺应新常态,积极争创新优势,开启旅顺绿色经济区建设新征程做出新的更大的贡献!