司法局关于接受区人大常委会工作评议的自评报告

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主任、各位副主任:

根据《旅顺口区人大常委会2017年工作评议实施方案》要求,现将区司法局2015年以来的工作自评情况报告如下,请予评议。

一、工作情况

(一)关于认真贯彻执行法律法规和人大及其常委会决议、决定情况

1.贯彻执行相关法律法规情况。司法局执行的法律法规包括《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国公证法》等共计15部。日常工作中,我们以法律法规为准绳,坚持依法行政,通过加强组织领导、建立健全制度、加大法制宣传力度等措施,积极落实依法行政各项目标任务,使全系统依法行政和规范管理水平进一步增强。三年来,行政复议案件持续保持“零记录”,未发现违法违规行政行为。

2.本级人大批准通过的“一府两院”工作报告及相关报告决议的执行情况。三年来,我局主动作为,努力为全区经济发展提供司法保障。发动政府各职能部门加强与履行职务相关的法律知识学习,督导区内法律服务所、律师事务所的法律服务工作者和律师分别与街道、企业实行无缝对接,全面开展“法律体检”活动。利用微信、官方微博等网络载体和电台、电视台等新闻媒体做好普法宣传。区人大对此项工作给予了充分的肯定和高度的评价。

3.完成政府报告年度任务分解指标情况。三年来,我局承担的市区两级党委、政府工作任务共3项,主要涉及依法治理、法治宣传、社区矫正三大方面业务工作。对照任务指标,我们进一步细化分解,制定《司法局工作任务分解表》,印发至基层部门贯彻落实。分解表明确工作内容、责任领导、责任部门和完成时限,并定期督查督办。近三年各级确定的工作任务均圆满或超额完成。2017年工作任务正在积极推进过程中。

(二)关于履行工作职责情况

1.履行职能情况。区司法局主要职责共有9项。日常工作中,我们认真履职尽责,为全区社会稳定和经济发展保驾护航。一是基层基础不断夯实。近年来,司法局积极争取“上三级”和区财政资金,为基层司法所配备更换制式警车、电脑、摄像机、数码照相机等办公设备,经费、人员向基层倾斜,为基层司法所履行司法行政职能提供有效保障。高标准建设了区法律援助中心、区社区矫正管理教育中心、区社会矛盾联合调解中心。二是普法依法治理持续创新。草拟了《中共大连市旅顺口区委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施意见》,并于区委第十四届六十三次常委会上讨论通过。《旅顺口区开展“六五”普法营造良好的法治社会氛围》在人民论坛网上刊载。深入开展“六五”普法活动,代表大连市迎接辽宁省验收,获得“辽宁省法治宣传教育先进区”荣誉称号。成立“七五”普法讲师团,拓展“法律六进”,将法律进军营、进宗教场所纳入其中。开展“法律援助进军营”大型活动5次,其中,“《交通法》进军营”活动在中央七套军事频道播出。编写《基石》一书,记载了各基层单位在人民调解、法律援助、社区矫正等工作中的真实经历和办事心得。“七五”普法以来,我局自编、自导、自演了普法栏目剧《司法所的故事》,并在旅顺电视台播出,在全国两千余个县级司法局中是首创,深刻诠释了守法、讲法、懂法、用法的社会主义法治环境建设的重要意义。三年来,开展普法讲座121次,组织法治宣传大型活动94次,发放宣传资料150000余份,更新普法依法治理官方微博940条,发送普法短信14000条,拍摄普法短片4部。三是人民调解稳步发展。创新建立区社会矛盾联合调解中心,与区委政法委、综治办、法院、信访局等部门联合下发《工作实施意见》,建立信访与联调中心联席会议、信息沟通、案件转接等工作制度。在全区开展矛盾纠纷大排查、大调解专项活动。加强调解组织建设和业务建设,对全区专职人民调解员进行业务培训。三年来,全区各级调委会共调解案件1988,成功调解案件1987,调解成功率99%。四是“两类人员”(社区服刑人员及刑满释放人员)管理水平逐步提升。严格按照《社区矫正实施办法》规定,搭建社区矫正监管平台,对社区服刑人员实行定位跟踪,建立语音识别和人脸识别系统,严格请假外出、迁居制度,实现数字监管全覆盖。开展“2+X”特色教育矫正工作体系和“温情化”帮教活动,建立了4个图书流动站,为监狱送去图书100余册。走访200名特困服刑人员家庭捐赠生活用品价值2万余元。三年来,我区累计接收社区服刑人员210人,其中解矫99人,目前,在矫人员111人,未发生社区服刑人员重新犯罪情况。对刑满释放人员100%到监所无缝对接,100%安置就业,100%发放三个月最低生活保障金。目前,我区有安置帮教人员430人。五是法律援助工作有序开展。定期组织律师到社区、村委会、企业宣传法律援助制度,解答法律咨询,受理和承办法律援助案件。近年来,区法律援助中心先后深入到北海、铁山等地直接面向困难群众开展法律援助工作。每年年底,均组织律师、法律服务工作者开展“为外来务工人员讨薪专项行动”。三年来,为210名农民工讨薪近200万元,保护了劳动者的合法权益,避免了矛盾纠纷的恶化升级。区法律援助中心在全区开展法律援助的同时,关注军人军属、农民工和高龄、空巢、失独、失能、失智及经济困难老年人的法律援助需求。对70岁以上及行动不便的老年人实行电话和网上预约、上门服务。对全区各法律援助工作站点实行规范化管理,悬挂统一标准的“法律援助联络点”牌匾。三年来,共为困难群众提供法律援助357件,解答法律咨询1500余人次。曾获得省司法厅颁发的“辽宁省模范法律援助机构”荣誉称号。六是法律服务体系日趋完备。率先在大连市建立11个“基层法律顾问站”,开展“法律服务惠民”活动,聘请“四老一律”(老法官、老检察官、老警官、老司法所长、律师或专兼职法律服务工作者)担任法律顾问,随时为居民提供法律服务。在辽宁方槊律师事务所成立我区首个律师实习基地,吸纳人才。贯彻执行律师事务所和律师不良行为记录制度及律师事务所主任(负责人)约谈制度。每季度对公证质量进行专项检查,第一时间在源头发现和纠正办证过程中存在的问题。三年来,全区律师共办理各类案件1376件,解答法律咨询2584人次,担任法律顾问81家;公证处办理各类公证案件14330件。

2.对地方经济和社会事业做出贡献情况。我局下属的11个司法所坚持围绕区委、区政府的中心工作,服务大局、执法为民,在普法宣传、社区矫正、村两委换届选举、房屋拆迁、土地纠纷、农民工讨薪、邻里纠纷等方面做了大量细致的工作,特别是为外来务工人员讨薪,解决上访事件等民调案件中,真正成为政府处理民间纠纷,防止矛盾激化的第一道防线。三年来,共挽回经济损失1900余万元。三年来,我局组织引导公证员、律师、法律服务工作者主动为新型产业项目落地、城市建设重点工程项目、征地动迁等重点工作提供法律服务。组织全区律师及法律服务工作者为企业进行“法律体检”。海通律师事务所与商会联合成立了“旅顺总商会法律维权服务中心”。公证处开通“微信公证平台”,实现线上线下开展公证服务,让老百姓更方便、直观地学习公证知识,解答公证服务的各类问题,让老百姓少跑腿、少递材料,真正把为百姓服务落到实处。创新提出重阳节当月为80岁以上老人免费办理遗嘱公证事项。我局先后获得“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”,“辽宁省法制与文明宣传教育先进单位”称号,多次被评为“大连市人民满意政法单位”。

3.全区重点项目推进情况。开展“关爱明天、普法先行”全国青少年普法教育活动。在全区推进“关爱明天、普法先行”——青少年普法教育活动各项任务落实。组织普法讲师团授课30多场,积极参加全国“零犯罪学校”创建活动,组织全区3300名中小学生参加全国青少年法律知识竞赛。经过司法部考核验收,我区荣获“全国青少年普法教育示范区”、我局荣获“全国青少年普法教育先进单位”荣誉称号。

4.履行行政许可情况。我局共有行政处罚职权2项,行政检查职权4项。通过不定期抽查档案和年度审核等方式,对我区4个基层法律服务所、23名基层法律服务工作者和5家律师事务所、28名律师进行抽检。三年来,我区各律师事务所、法律服务所及工作人员无违规现象发生。

5.创新工作情况。一是注重安置基地建设,打造旅顺安帮特色。三年来,我们积极探索,寻求社会力量投资1400余万元建设旅顺口区新路家园安置帮教基地和彩虹之家安置基地。不断创新帮教载体,排练文艺节目到监所慰问演出、送图书进监所、组织慰问团进监所帮教。新路家园安置帮教基地每年向南关岭监狱、大连市监狱、瓦房店监狱、大连看守所各赠送海带丝5吨,向旅顺籍服刑人员发放救助金每人500元。新路家园安置帮教基地被市政法委树为全市典型。二是搭建司法在线信息管理平台,开创法律服务新格局。2016年,司法局在社区矫正管理教育中心建立司法在线信息管理平台。一是实现与司法所、区政府、市司法局的联网,达到远程信息高效联系目的;二是安装监狱服刑人员远程视频系统,为经济和身体状况不允许、无法经常探视的家属提供更多的会见机会,实现服刑人员与家属“面对面”交流;三是建立社区服刑人员档案和考核管理系统,完成人员的信息化管理;四是建立“旅顺口普法”微网和微信公众平台,完成在线法律服务,微活动和日常信息的推送工作。

6.人民群众来信来访办理和落实情况。三年来,我局共受理上级交办信访案件1件,涉及问题按时妥善解决,结案率100%。未发生一起越级访事件。

(三)关于人大代表建议意见办理情况

1.人大代表建议意见办理的制度建设情况。一是坚持局长办公会研究交办制度。接到建议后,立即召开专题局长办公会对建议进行集中交办。二是坚持局领导包案制度,分管副局长为建议办理直接责任人,对分管部门所承担的代表建议实行包案。三是坚持首问负责制。对建议办理工作,要求各承办科室负责人亲自组织实施督办,整理答复意见。四是坚持对建议办理工作的督查制度。办公室负责督促检查各承办科室和部门的具体办理工作,及时跟踪了解办理情况。

2.人大代表建议意见办结情况和满意率情况。三年来,共受理人大代表建议3件,办结率、满意率100%

二、存在的问题

(一)安置帮教难题需破解,刑满释放人员就业形势严峻

一是在帮教过程中发现受经济、身体条件限制,许多服刑人员家属无法赴监探视,不利于服刑人员改造。二是全区现有安置帮教对象430人,每年新增刑满释放人员50余人,虽然我区新路家园安置帮教基地可以为有就业意愿的刑满释放人员提供就业岗位,但实践中我们发现多数刑满释放人员年因为龄大、刑期长,文化水平低、劳动技能少等原因,无心谋求就业、一味等待救济。

(二)普法工作成效需提高,依法治理任重道远

一是宣传手段和形式需多样化。我局编导拍摄的《司法所的故事》、编撰的《基石》案例汇编是普法创新的有益尝试,但在大数据和新媒体宣传领域仍需进一步加强,新媒体传播速度快、覆盖范围广的优势未与普法宣传有效结合。二是普法覆盖面不够广。外来务工人员、居住分散的村民存在部分普法“死角”。对政府机关工作人员和基层村干部、村民开展有针对性的普法活动少。三是依法治理工作“单打独斗”,对“谁执法、谁普法”的规定执行不够,没有形成齐抓共管的局面。四是经费投入不足。

(三)社区矫正思路需拓宽,社会支持氛围亟待培育

一是对社区矫正这一新生事物,媒体宣传报道少,群众认知程度低,对罪犯服刑地点由监狱转到社区存有担忧与不安。社会力量参与社区矫正积极性不高,不利于社区矫正工作有效开展。二是受社区服务场所限制,社区服刑人员公益劳动多为清扫保洁,公益劳动项目单一。三是心理矫正工作滞后,缺乏使社区服刑人员接受心理咨询和心理治疗的条件。

(四)法律援助瓶颈需突破,法律援助力度仍待加强

一是区法律援助中心于20149月搬迁至原双岛法庭,办公场所无具体门牌号、无指示牌,不便群众寻找。二是法律援助水平和质量有进一步提升空间。个别律师解答法律咨询不够规范。

三、改进工作的措施

(一)拓展司法局在线信息管理平台,积极为刑满释放人员争取就业机会

一是做好远程探视系统的开发工作,在一期项目完工的基础上推进二期项目建设,实现异地“面对面”视频探视,为无法赴监探视的服刑人员家属创造“隔空”探视条件。二是大胆探索特殊人群社会管理新模式,加强对刑满释放人员的就业指导,引导刑满释放人员自主创业;积极争取各部门支持,为刑满释放人员提供就业机会。

(二)创新普法思路、拓宽普法范围,努力提升普法依法治理工作成效

一是加大政府购买普法产品力度,注重新媒体普法宣传作用。我局已向区政府申请普法资金,用于开辟新媒体普法宣传途径。二是增加“送法进机关”“送法进乡村”法治宣传讲座数量;建立和完善领导干部学法用法制度;有效地利用微信、微博等传播速度快、覆盖面广的独特优势,使流动性大的外来务工人员和居住分散的居民也可以及时了解法律信息,提出法律诉求。三是整合资源,发动全区各机关单位开展与本单位工作相关的法律知识培训。印发《旅顺口区完善国家工作人员学法用法制度的实施办法》、《关于在全区开展“每月宣传一法”活动的通知》,明确了各成员单位在普法依法治理工作中的职责,同时将文件发送给12家协作单位,构建普法依法治理齐抓共管新格局。

(三)多方争取社会支持,探索社区矫正工作新模式

一是将传统媒体与新媒体有效结合,宣传社区矫正相关法律法规。二是利用高校、医院专业优势,联合开展社区服刑人员心理矫治工作,聘请心理专家定期对社区服刑人员进行心理辅导。各司法所根据区矫正管理中心下发的课程表对社区服刑人员进行辅导,使其了解国家政策和各项规章制度,绷紧守法之弦。

(四)加大宣传力度,不断提升法律援助工作的社会知晓率和群众满意率

一是充分发挥各街道法律援助工作站点的职能作用,指导办事群众到就近的法律援助工作站点办理相关事宜,对符合条件且行动不便的群众,可上门办理。二是完善法律援助案件质量评估制度,实行案件限时办理制,促使律师及时办案、归档,提高案件办结率;实行案件督办机制,坚持事前、事中、事后监督,综合多方意见后对案件质量进行最终评价,让弱势群体和困难群众享受更加优质、高效、便捷的法律援助服务。

主任、各位副主任、各位委员,以上是区司法局自2015年以来主要工作的自查汇报,衷心感谢人大常委会各位领导长期以来对司法行政工作的热情关心和大力支持。我们决心在区委、区政府的领导下,在区人大常委会的监督支持下,进一步解放思想,开拓创新,努力工作,奋发进取,推动旅顺法治建设再上一个新的台阶。