关于对区司法局工作评议的调查报告

点击:87

主任、各位副主任:

根据《区人大常委会2017年工作评议实施方案》的要求,在第四评议组组长、区人大常委会副主任史淑萍同志的带领下,自2月以来,工作评议组紧紧围绕四大方面十九个着眼点的评议内容,通过“听、看、查、访、评、议”等方式,先后听取了司法局及所属单位的工作汇报;抽查档案资料30余卷;组织司法局机关各科室、各街道司法所负责人及服务对象召开座谈会5次;发出民主测评票180张,对司法局工作进行了深入的调查了解。现将评议调查情况汇报如下:

一、主要工作成绩

区司法局坚持“全面依法治国”理念,紧紧围绕区委、区政府中心工作,认真履行工作职责,充分发挥职能作用,锐意进取,开拓创新,依法治理深入推进,人民调解工作不断健全,法律援助惠及面不断扩大,律师、公证、基层法律服务水平不断提升,扎实推进司法行政工作,努力营造优质法治服务环境,为我区经济建设和维护社会和谐稳定,作出了积极的贡献。我区先后获得辽宁省“民主法治示范区”、“法治宣传教育先进区”和“全国青少年普法教育示范区”等荣誉。司法局多次获“大连市法制宣传教育先进集体”、并荣获“全国青少年普法教育先进单位”等荣誉称号。

(一)贯彻执行相关法律法规和人大及其常委会的决议、决定情况

1.贯彻执行相关法律法规情况。认真贯彻执行与司法工作密切相关的15部法律法规,全面履行依法行政制度,认真履行司法工作职责,严格依法办事。加强组织领导,建立健全规章制度,成立了区依法治区领导小组,采取多种形式持续加大普法宣传力度,引导全社会自觉树立遵法、学法和守法意识,宪法和法律得到广泛普及,公民法律意识明显增强,依法治理和法治创建活动深入推进。三年来,行政复议案件持续保持“零记录”,没有发现违法违规行政行为。

2.本级人大批准通过的“一府两院”工作报告及相关报告决议的执行情况。司法局全面落实《旅顺口区人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》,积极开展“12.4”国家宪法日等宣传活动,“六五”普法规划实施顺利,使全社会法治观念不断增强,法治思维和依法办事能力得到提高。依法治理工作的不断深入,促进了经济发展,为构建和谐法治旅顺创造了良好的环境。

3.完成政府报告年度任务分解指标情况。三年来,针对区政府报告中确定的工作任务,加强了对依法治理、法治宣传、社区矫正三大业务工作力度,细化目标任务15条,明确职责分工,定期督查督办,取得了较好的成绩,圆满完成各级确定的工作任务,为我区的司法建设营造了良好的法治环境。

(二)履行工作职责情况

1.履行职责情况。三年来,司法局工作目标任务明确,科学决策组织有力,较好地履行了各项法定职责。一是化解和排查并用,加大调解工作力度。集中精力,组织全区司法工作者进社区、进村户、进企业就地化解社会矛盾纠纷,开展全区范围内矛盾纠纷大排查、大调解专项活动,确保社会和谐稳定。三年来,共调解案件1988件,成功调解1987件,调解成功率达99%。二是宣传和教育并举,推进了依法治区进程。采取多种形式,积极开展“法律六进”等普法宣传活动,广泛推进“六五普法”,营造法治氛围。“七五”普法规划已纳入《区十三五规划》,在电视台播出系列普法短片,措施的落地与宣传的跟进,有力地推进了依法治区进程,我区的普法宣传工作走在全国法制宣传前列。三是安置和帮教并进,提升社区矫正工作水平。为做好安置帮教工作,建立了高标准的社区矫正管理教育中心,加强了网络监管平台建设,对社区服刑人员实行定位跟踪,严格请假外出、迁居制度,实现了数字监管覆盖率百分之百。开展了具有特色的教育矫正工作体系,对430名安置帮教人员实行“温情化”帮教活动,建立了4个图书流动站,为监狱送图书100余册。为近200名特困服刑人员家庭捐赠生活用品价值2万余元,安置帮教工作获得多项荣誉。四是监管和服务并重,完善了法律服务措施。加强对律师和公证执业的监管,防止不良执业行为的发生,对全区各法律援助工作站点实行规范化管理。组织律师、公证执业人员到驻军部队进行法制讲座及现场法律咨询活动5次,积极开展“法律服务惠民”和“法律援助进军营”活动。三年来,全区律师共办理各类案件1376件,为困难群众提供法律援助357件,解答各类法律咨询4000余人次,为81个政府部门及企事业单位常年担任法律顾问。公证处办理各类公正案件14330件,有力地促进法律服务工作健康有序发展。

2.对地方经济和社会事业做出贡献情况。三年来,紧密围绕区委、区政府中心工作,多次组织广大法律服务工作者,为我区新型产业项目落地、城市建设重点工程项目、征地动迁等重点工作提供法律服务。成立“旅顺总商会法律维权服务中心”,充分发挥律师专业优势。公证处创新服务方式,为680岁以上老年人免费办理6件遗嘱公证事项,为政府和企事业单位及人民群众提供优质高效的法律服务,法律服务工作多次受到上级部门通报表彰。

3.全区重点项目推进情况及为之服务情况。一是狠抓青少年普法教育。组织普法讲师团授课30多场,会同教育局参加全国“零犯罪学校”创建活动。落实《全国青少年普法教育读本》订阅,组织全区3300名中小学生参加全国青少年法律知识竞赛。通过青少年普法系列活动, 73人分别获得多项荣誉称号,圆满完成第二届青少年普法教育活动各项任务,促进了我区法治建设步伐。二是搭建司法在线信息管理平台。安装了监狱服刑人员远程视频系统,为生活困难的服刑人员提供与家属“面对面”交流的机会,促使服刑人员积极改造。建立社区矫正人员档案和考核管理系统,通过微信网络公众平台,宣传普法知识,形成了法律服务工作新格局。

4.依法行政情况。司法局依法负有对基层法律服务所和基层法律服务工作者违规行为监管职权,对公证处、律师事务所具有行政检查职权。三年来,依法较好地履行了检查监督和管理的职责,努力提高服务质量和效率。我区法律服务工作尚未发现违规现象。

5.创新工作情况。一是新建安置帮教基地。三年来,积极争取社会力量,投资1400余万元建立两个安置帮教基地。做到对刑释解教人员监所衔接、安置就业和发放三个月最低生活保障金100%,已成为全市典型单位。二是新编司法案例汇编和普法短剧。结合局及所属事业单位近10年来工作情况,组织力量编撰案例汇编《基石》;利用业余时间,自行编拍普法系列剧《司法所的故事》,充分展示该局在人民调解、法律援助、社区矫正、矛盾纠纷化解等成果,深刻阐释遵法守法在社会主义法治建设中的重要意义,该做法走在了全市前列。

6.人民群众来信来访办理和落实情况。司法局高度重视信访工作,努力化解矛盾纠纷。三年来认真受理信访事项,处结率为100%,未发生越级访事件。

(三)关于人大代表建议意见办理情况

高度重视人大代表建议意见,建立了局长办公会交办、领导包案、首问负责和督办督查等制度,规范了代表建议办理程序,收到了较好的效果。三年来,承办区人大代表建议3件,办结率和代表满意率均为100%

(四)社会满意度情况

民主测评结果显示,司法局在履行职责、服务质量两个方面的满意率为95%,办事效率方面的满意率为94%,在依法行政、廉洁自律、工作作风、综合评价4个方面的满意率为98%

二、存在的问题

评议组认为,三年来,司法局做了大量的富有成效的工作,但工作中仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题。

()普法宣传教育有待进一步加强

一是法律宣传形式单一。普法工作缺乏新的形式,仍以报纸、广播、电视、杂志为主,普法内容设计缺少互动性和趣味性,方式方法不够灵活多样。二是普法联动机制不够顺畅。部分单位普法意识淡薄,普法主体责任缺位,多部门、多层次合力普法的局面尚未形成,这已成为普法宣传工作的掣肘。三是普法工作不够均衡。区域间、单位间、各类人员间的普法工作开展不均衡,普法宣传效果参差不齐的状况仍然存在。另外,普法经费不足,也制约了普法宣传工作全面深入开展。

()安置帮教和社区矫正工作有待进一步完善

安置帮教手段不多。由于大部分刑满释放人员年龄偏大,缺少劳动技能,长期与社会隔离等原因,难以适应就业形势新变化,就业难的问题依然突出,安置帮教工作难度加大。社区矫正公众认知度不高。由于宣传工作不到位,百姓对社区矫正还比较陌生,对在本辖区内的服刑人员缺乏安全感,社会力量参与社区矫正工作的积极性不高。

()法律服务市场有待进一步拓展

一是法律援助工作开展不畅。由于区法律援助中心办公场所位于双岛湾,路途遥远,群众办事不方便。同时,法律援助中心专项经费拨付不及时,办案补贴不能及时兑现,影响了法律服务人员工作积极性。二是法律服务行业发展滞后。我区法律服务行业的整体发展状况相对落后,尤其是缺乏行业领军人物和优秀团队,目前在全市260家律师事务所中我区只占5家。在全市3500名执业律师中我区只有不足30名。虽然本地律师在政府法律咨询、法律援助、信访等方面承担了大量工作,但品牌认同度不高,影响力不大等多重因素,制约着我区法律服务行业的快速发展。三是法律指导培训乏力。对司法从业人员的业务指导、培训和辅导工作存在短板,部分基层司法工作人员和法律工作人员自主学习意识不强,缺少职业工匠精神,自身能力水平难以适应司法工作。四是基层建设欠账较多。司法所和公证处办公条件差,在编人员少,一部分工作不得不由临时雇员承担,一定程度上影响工作质效。

三、意见和建议

为进一步推进好司法各项工作,充分发挥司法行政在经济建设和社会发展中的重要作用,针对调查中发现的问题,提出如下建议:

() 加强宣传教育,进一步增强全民法治观念

一要完善普法手段。加强新闻媒体技术在普法中的运用,在科学制定“七五”普法规划的基础上,根据不同群体的特点和实际需要,制作精美图片、趣味视频等百姓喜闻乐见的普法方式,有的放矢地开展法治宣传教育,调动民众参与普法的积极性,进一步增强普法实效性。二要形成普法合力。按照“谁执法谁普法”责任制要求,进一步落实普法职责任务,特别是要加强领导干部学法守法意识。针对我区普法宣传工作的薄弱环节,要充分发挥协调指导作用,整合资源,加强部门联动。三要加大普法保障。区政府应保证必要的普法工作资金,按照广覆盖、多渠道、多样化、差异化原则,在全社会深入细致的开展法律知识的宣传和普及活动,不断增强民众的法律意识,为我区营造和谐稳定的法治氛围。

()丰富工作内涵,进一步深化安置帮教和社区矫正工作

一要发挥信息平台的帮扶教育作用。为做好安置帮教工作,解决异地家属探监困难问题,进一步完善远程“面对面”视频探视,为家属线上探视服刑人员提供便利条件。二要发挥多部门合力安置作用。积极争取相关部门支持,加强对刑满释放人员就业指导和培训,争取就业机会,对自主创业者要采取必要的鼓励、引导和扶持措施,增加就业机会,减少社会不安定因素。三要发挥新闻媒体的正向引导作用。要及时利用网络、电视等媒体,广泛宣传社区矫正相关工作法律法规。要采取以案说法,对典型案例进行现场解答等方法,多途径宣传社区矫正工作,取得社会理解,达成社会共识,在全社会形成关注、关心、关怀刑满释放人员这个特殊群体的良好风尚。四要发挥心理专家的疏导矫治作用。对服刑人员给予人文关怀,与服刑人员多接触、多沟通、多交流。要重视心理矫治作用,定期聘请心理专家对社区服刑人员进行心理健康疏导,帮助其真正融入社会。

()做实保障措施,进一步促进法律服务行业健康发展

一要加强法律援助保障。充分发挥各街道法律援助工作站点的职能作用,指导办理相关事宜,推出便民利民举措,帮助弱势群体维权,积极回应百姓合理诉求。要加强财政资金保障,确保法律援助经费足额,提高法援人员积极性。二要创新法律服务措施。要把法律服务工作做为依法治区的重要支点,对法律服务工作的现状要保持清醒头脑,学习先进地区法律服务的经验,结合我区实际情况,适时研究出台相关优惠政策,给广大法律工作者创造公平合理有序的法律服务环境,共同做大法律服务市场这块蛋糕。三要强化司法队伍建设。要规范职责,加强对基层司法工作人员的业务学习和培训,采取各种形式的岗位培训,使司法和法律工作者不断更新观念,增长知识,提高素质,全面提高工作人员专业水平和司法行政能力,确保司法服务工作提质增效。四要夯实基层司法工作基础。要把狠抓基层站点建设做为司法服务落脚点,配齐配强人员,补充装备设施,真正让司法服务工作能够扎根于基层,贴近于百姓。