旅游发展局关于接受区人大常委会工作评议的自评报告

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主任、各位副主任:

区旅游发展局被确定为人大工作评议单位后,全局上下高度重视,迅速行动,严格按照《旅顺口区人大常委会2017年工作评议实施方案》的要求,紧紧围绕“四大方面、十九个着眼点”的评议内容,全面总结工作,认真查找不足,及时采取改进措施,形成了“迎评议,改作风,创佳绩,促发展”的新局面。

现将2014年以来工作情况报告如下:

一、工作情况

(一)关于认真贯彻执行法律法规和人大及其常委会的决议、决定情况

1、贯彻执行相关法律法规情况

全面贯彻实施与旅游工作紧密相关的法律法规10项,其中,以《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《旅游管理条例》为重点。一是注重加强学习培训。举办了各类培训班12次,全行业干部职工、旅游经营单位负责人和旅游统计、导游、旅行社经理等从业人员230余人参加。二是加大宣传力度。先后在《旅顺旅游官网》、《旅顺口报》、《旅顺广播电视台》等媒体宣传、进行有奖答题活动; 三是开展普法宣传进景区活动,设置旅游咨询台,发放宣传单15000余份;四是规范对星级酒店、A级景区、星级农家乐等项目的审批程序,在重点旅游项目的立项审批、资金划拨等方面严格按规定程序执行。

2、完成政府报告年度任务分解指标情况

2014年以来,旅游发展局承担区委、区政府部署的工作任务 13项,主要涉及旅游节庆活动、智慧旅游建设、重点旅游项目推进、旅游市场监管等方面,并较好地完成了各项工作任务,连续三年荣获市政府旅游工作绩效考核优胜奖。

1)产业规模不断壮大,旅游经济持续增长

抓“旅游+”产业融合升级。一是打造旅游+文化。建立以太阳沟历史文化街区等老街区、老建筑为核心的历史文化观光街区都市旅游系列;以东鸡冠山景区、日俄监狱旧址等为代表的历史遗迹旅游系列;以“樱花节”、“观鸟节摄影大赛”、闯关东影视基地等为依托的都市文化旅游系列。二是优化旅游+农业。开发观赏型、科普型、采摘型、体验型等休闲观光农业旅游项目,推动乡村旅游向园区化、规模化、品牌化发展。 三是推动旅游+康养 。依托铁山温泉度假酒店、天沐温泉度假酒店、旅顺市民健身中心等,推出温泉度假、健身养生等旅游系列产品。四是发展旅游+教育。依托旅顺博物馆、日俄监狱旧址博物馆、潜艇博物馆、太空博物馆等,推出博物馆旅游系列产品。五是推广旅游+互联网 。借助互联网、微信、微博等整合游客资源,通过电子商务线上线下互动合作,引导旅游消费。六是加强旅游+商贸餐饮。结合“美食节”、“渔人节”,挖掘旅游餐饮文化,培育“舌尖上的旅顺口”等特色餐饮品牌。

旅游接待能力不断提高。截止到2016年,我区对外经营旅游景区景点30家,注册旅行社8家,星级饭店4家,国家A级旅游景区6家,温泉酒店3家;省级乡村旅游示范点1个,省级特色旅游乡镇(街道)1个,省级旅游专业村5个、农(渔)家乐业户7个;通过市级2星级以上农家乐18家,经过区级规范的农(渔)家乐项目38家。

旅游品质不断提升。旅顺口区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县,旅顺龙头街道龙湖村被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点,水师营街道小南村、铁山街道郭家村分别荣获中国最美村镇风尚奖和生态奖,潜艇博物馆、《大连故事》等新项目开门纳客,旅顺口区被确定为十大影视基地之一。

2)积极开展市场宣传,成功塑造城市形象

巩固国际市场。重点对日本、韩国、俄罗斯为代表的客源市场宣传促销;开辟国内市场,组织赴湖南、厦门、浙江、山东、哈尔滨、黑龙江等客源地进行产品推介16场次,发放宣传资料80000余份;在中央电视台CCTV1CCTV新闻频道进行广告宣传,制作《旅顺口》宣传广告片、导游图、宣传画册等,在大连各大酒店发放。

3)抓实基础设施配套,优化旅游发展环境

推进智慧旅游城市建设,全区各A级景区实现Wifi覆盖;203景区完成升级改造,旅顺东鸡冠山景区新建了《旅顺口风云馆》;旅顺铁山郭家村、北海袁家沟村、水师营小南村洗衣房建设已通过市级验收,旅游集团、铁山郭家村等完成星级旅游厕所建设;旅顺小南村、铁山郭家村完成了游客中心建设等。

3、区人大常委会组织视察的建议意见落实情况

2014年区人大教科文卫工委对我区实施《旅游法》情况进行了视察,2015年对《智慧旅游》进行了专题调研,提出了加快产业转型升级,推动旅游业持续健康发展等意见和建议。我局高度重视,采取有效措施进行整改,旅游在旅顺经济社会发展中的作用得到进一步发挥。

(二)关于积极履行工作职责情况

1、履行职能情况

一是认真贯彻实施旅游发展规划。完成《旅顺口区旅游业发展“十三五”规划》的编制工作并组织实施。

二是开展旅游市场宣传。建立旅顺旅游官方微博、微信并以此为平台,发布旅游攻略和旅游信息1570条;借助旅游节庆活动,联手传统与新兴媒体互动,产生叠加效应。每年邀请中央、省驻连等各级媒体记者参加节庆活动达400余人次,通过电视、电台、纸媒及微信、微博等各类网络媒体以原创、转发、链接等形式宣传报道旅顺旅游信息达10万余篇;《中国自驾游》、《游天下》等杂志对我区的旅游节庆活动、旅游资源和重点旅游项目进行常年宣传;组织旅游经营单位参加中国国际旅游商品博览会、甘南地区旅游推介会、上海旅游交易会、最美村镇评选及浙江乡村旅游项目考察等,扩大知名度。

三是做好旅游市场监管。做好对A级景区、星级饭店、旅行社的日常监督检查,对A级旅游景区实行动态管理,做到“有进有出”,取消终身制;建立健全旅游安全监管机制和应急预案,对旅游市场存在的安全因素进行不定期检查,消除安全隐患。

2、对地方经济和社会事业进步做出突出贡献的情况

一是积极开展旅游形象提升工作。201610月,区委区政府召开推进“旅顺全域旅游”发展研讨会,邀请12位专家、学者“问策”、“把脉”,为旅顺口区旅游业的前瞻性发展寻找突破。

二是积极争取上级资金。自2014年以来,我区累计争取上级以奖代补、市场宣传等支持资金560万元,下拨各项目单位、旅游经营单位以奖代补资金870万元。主要用于A级景区创建、基础设施建设、休闲旅游项目升级改造及游客中心、洗衣房和旅游星级厕所建设等。

三是抓实旅游品牌建设。南山骏景景区、潜艇博物馆评为国家4A级旅游景区,我区4A级景区由3家增至5家;旅顺太阳沟历史文化街区评为大连市特色街区,在中国最美村镇评比中荣获最美太阳沟称号等。

3、对全区重点项目推进情况及为之服务情况

按计划要求组织实施。一是实行目标责任制,做到了目标明确、职责清晰;二是上下联动,建立了便捷、透明的服务体系;三是加强沟通与协调,积极做好细致周到的服务。三年来,旅游局承担并为之服务的全区重点项目共7项。以健康养老为品牌的乐椿轩长者小镇项目去年完成了富临温泉酒店及乐椿轩长者健康养老社区建设,目前已经开门纳客。阳光海岸旅游度假区项目去年完成俄罗斯小镇及海滨浴场建设,俄罗斯小镇项目第一阶段体验区已建成;老铁山温泉酒店项目二期已经完成主体工程,预计今年年底交付使用。全区新建旅游厕所3座,改建4座。

4、创新工作情况

创新旅游经营激励机制。2014年以来,我区出台了《旅顺口区对旅行社引进客源的扶持办法》,《旅顺口区旅游认定宾馆(饭店)评定标准及管理办法》,完成首批12家宾馆(饭店)的认定工作,通过“引客入旅”政策的实施与推广,旅顺“过夜游”人数明显增加,首批12家认定宾馆(饭店)的入住率平均达到69.5%,同比增长8.1%

创新旅游市场监管机制。建立旅游联合执法长效机制,联合相关部门对旅游市场实行常态化联合执法检查。2014年以来,先后17次协助市局进行执法检查,43次组织城市建设管理局、城市管理行政执法局、交通局、公安局、交警大队、市场监督管理局、安监局等相关单位对景区(景点)、游客密集场所的旅游安全和景区周边的市场秩序进行集中检查,重点打击“黑车”、“黑导”、“黑社”等违法行为80余件;检查导游员447人次,批评教育156人次,全区旅游市场秩序明显好转,投诉率同比下降80%,连续多年无旅游安全事故发生。

创新旅游节庆活动品牌。一是举办国际观鸟大赛,谱写我区旅游节庆活动新篇章。从2015年举办首届观鸟大赛到2016年举办第二届观鸟大赛以来,来自英国、爱尔兰、新加坡等国际鸟盟及四川、江苏、湖南等8个省、12个城市的42个参赛队、共计168名专业队员参加了比赛。二是创新樱花节活动内容。首次推出“夜赏樱花”的创新举措。全区旅游市场产生叠加效应,樱花节期间,接待游客133万人次,实现旅游综合收入4.7亿元,同比分别增长20.9%和51.6%。首次争取了“2016中国最美村镇”评选暨“美丽中国 最美村镇”广电旅游合作论坛在旅顺启动。来自全国40多个城市、60余家广电媒体、160多名媒体人先后参与了 2016中国最美村镇”评选启动仪式暨广电旅游合作论坛、旅顺区情说明会和樱花节开幕式;旅顺太阳沟被中国最美村镇评委会授予“醉美太阳沟”。三是樱桃节带动农民增收。“农业+旅游+商贸+互联网”让农民得到实惠,拉动经济增长。仅以2016年樱桃节为例,通过旅游+互联网,实现了果农与京东商城、阿里巴巴、华润万家等国内知名电商和实体企业的线上、线下市场同步销售,全区大樱桃节期间接待游客166.5万人次,同比增长31.1%;实现旅游综合收入28亿元,同比增长26%(含樱桃采摘、销售及旅游综合收入),其中,旅顺三涧大樱桃批发市场销售达9000吨,互联网深度销售7000吨(含电商直接入园采摘、网上销售),旅顺各涉农街道樱桃批发市场销售11000吨,游客采摘4000吨,果农自售4000吨,农民樱桃销售收入达到14亿元,旅游节庆活动产生的人流集聚对旅顺地区发展的综合带动效益节节攀升。

5、人民群众来信来访办理和落实情况

完善信访长效机制,落实信访工作制度,妥善解决游客诉求。2014年以来,共接待来信来访11件,办理落实率达100%,满意率达100%2014年,2015年荣获区信访工作先进单位。

(三)关于人大代表建议意见办理情况

旅游局高度重视人大代表建议办理工作。制定了《办理人大代表建议、政协提案工作制度》,形成了“办公室牵头,局领导包案,科室负责人落实”的建议、提案办理机制。及时答复和落实了人大代表提出的建议和意见。三年来,共落实人大代表建议意见12件,答复满意率100%

二、存在的主要问题

按照现代服务业的标准要求和全域旅游的发展目标,全区旅游产业发展还存在一定差距。

(一)旅游规划和项目协调服务不到位

一是随着国家、省、市旅游发展总体规划的调整和经济环境的变化,对我区旅游发展规划没能及时调整,超前规划和同步更新做得还不到位;二是争取旅游项目扶持资金力度不够大,项目扶持资金不足;三是旅游项目开发建设过程中缺乏有效的动态监管机制,对已经开工的旅游项目的管理处于被动状态。

(二)旅游管理工作不够到位

一是对旅游经营单位的服务还不到位,深入基层企业调研不够,全方位的有效服务还有待于加强;二是全区旅游经营单位之间交流平台建设不够完善,缺少必要的联系和合作,没有达到信息畅通、资源共享;三是旅游业干部队伍自身建设方面不够完善,基层旅游从业人员相对薄弱,需进一步加强专业性学习和培训。

(三)旅游市场宣传工作不够深入

一是旅游信息宣传平台的作用未充分发挥,宣传的系统性、针对性有待加强;二是创新意识和工作方法有待提高,宣传范围不够广泛;三是旅游官网的宣传教育功能未完全发挥,缺少政策宣传。

(四)应对旅游市场新变化的能力还不够。

主要是门票免费后,随着游客市场的结构变化和数量增加,满足游客需求的旅游接待能力和服务质量有待提高;特别是酒店入住、文化娱乐、购物场所等还远远满足不了“过夜游”带来的消费需求。

三、改进工作的措施

(一)着力实施创新驱动战略,提升旅游管理水平

围绕旅游业长远发展需要,重点做好“三个完善”。一是完善旅游发展规划。“全域旅游”首次写入政府工作报告,旅游业已全面融入国家战略体系。二是完善全行业管理内容。按照国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》和辽宁省旅发委、大连市旅游局《关于筹备创建国家级旅游度假区、全域旅游示范区材料的通知》要求,以“四项优先验收指标”、“五个围绕”、“六项考核标准”和“九个转变”为重点认真整改,力争将旅顺口区打造成“国家全域旅游示范区”。三是完善旅游项目实施过程监督。明确项目实施流程,建立项目监管、跟踪体系,实行信息定期上报制度,对其进行有效的监督和管理。四是建立有效的监管与激励机制,增强基层旅游经营单位的工作积极性。

(二)着力增强工作主动性,提升旅游服务水平

在今后的工作中,重点做到“三个强化”。一是强化服务基层的理念和措施。对旅游企业要做到服务到位、指导到位、监督到位,取消A级景区终身制。二是强化企业交流合作的平台建设。通过召开企业经验交流会、论坛、讲座、现场观摩等方式,促进各旅游经营单位的协作和融合发展。三是强化旅游业干部队伍建设。加大培训力度,定期组织旅游管理人员进行专业学习,增强服务意识。

(三)着力加大旅游市场的宣传力度,提升全区旅游形象

通过加大宣传,营造全域旅游氛围。一是以节庆活动为平台,将“旅游+”贯穿于节庆活动始终,实现农业、文化、体育、商贸、科技、康养等相关产业有效链接、深度融合,改变旅顺“半日游”、“一日游”现状,促进旅游文化消费和娱乐休闲消费融合发展。二是加强对外宣传推介,增强旅游发展活力。以“浪漫大连,美丽旅顺”为主题进行客源市场宣传,加强与辽中西部、东北地区及山东沿海地区的区域合作,叫响“飞大连、乘高铁、游旅顺”、“乘快铁、游丹大、赏旅顺风光”等口号,组织参加旅游博览会、国际旅游交易会、美丽中国—2017年港澳地区主题旅游宣传推广活动等,吸引客源市场,实现异地消费,带动旅游经济持续稳定发展。

(四)着力打造旅顺特色旅游品牌,提升旅游产品内涵

为适应门票免费政策后全区旅游市场带来的新变化,我区将以提高接待能力、打造质量型旅游城市为重点,满足游客端的需求。一是挖掘特色优势资源,打造知名旅游品牌。以太阳沟文化产业园区为核心,利用老建筑,老街区等优势资源,在太阳沟规划建设博物馆群,打造以“军港之夜”为代表的夜游太阳沟等新热点;二是提升乡村旅游品质,结合最美村镇建设,借鉴莫干山、乌镇发展模式,探索民宿项目开发,打造村域旅游新亮点;三是挖掘温泉旅游资源,开发“旅游+康养”休闲项目,解决冬季旅游市场淡季不淡的问题;四是激活历史文化资源,包装“旅游+文化”系列旅游产品,提升旅顺“历史文化名城”的城市品牌形象。

主任、各位副主任,以上是我局三年来的工作自评情况。我们会抓住此次人大工作评议机会,正视存在的问题和不足,认真查摆问题,务实改进作风,采取切实可行的措施,扎扎实实整改,不断提升旅游管理水平和依法行政能力,用以旅游促发展、惠民生的新成绩,向人大代表、社会各界和全区人民交上一份满意的答卷!