大连市旅顺口区人民代表大会常务委员会工作报告(十七届人大五次会议)

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旅顺口区人大常委会主任    

 

各位代表:

我受区第十七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告区第十七届人大四次会议以来的工作,请予审议。

2016年工作回顾

2016年是全面实施“十三五”规划的第一年。一年来,区人大常委会在区委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大及历次全会、习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实区委十四届十四次全会和十五次党代会的部署,以“两学一做”学习教育为载体,紧扣中心、紧贴民心、紧抓自身,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,较好地完成了区十七届人大四次会议确定的工作任务。全年共召开常委会会议10次、主任会议16次,做出决议决定16项;组织检查、视察、调查活动10次,专题调研5次,形成报告6篇,为推动旅顺依法治区进程、促进政府职能转变、实现旅顺绿色经济区向质量型方向发展做出了积极贡献。

一、围绕中心促发展,服务大局意识不断增强

区人大充分发挥地方国家权力机关的职能作用,认真履行宪法和法律赋予的职责,围绕中心、积极作为,保证了党的路线方针政策和区委重大决策部署的有效实施。

夯实发展基础,加强对经济运行情况的监督支持。面对经济增速放缓、下行压力加大的严峻形势,区人大在充分调研的基础上,依法审查批准了2015年财政决算、2016年区本级部门综合预算、财政预算调整的议案及调整方案和区政府2017年投融资项目计划;听取审议了2015年财政预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告,区政府2016年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告。向政府提出深化改革创新,发挥资源优势,坚持招强引实,严格预算管理,强化税收征管,控制举债规模,壮大区域经济实力等建议,有效地促进了全区经济社会均衡协调发展。

增强发展后劲,加强对重点工作落实的监督支持。区人大积极参与支持全区改革发展重大事项、重大项目建设及阶段性重点工作,坚持把工作重点放在推动区委重大决策部署和重点工作的落实上。审查批准了区政府提请的《关于将区土地储备交易中心政府购买服务项目费用纳入未来年度财政预算管理的议案》、《关于旅顺口区新城(水师营)区域城镇化建设项目相关问题的议案》等5项重大事项;对旅顺新城实验学校、乐椿轩养老社区等7个重点项目建设情况进行了视察。敦促政府及相关部门切实落实项目建设主体责任,盯紧项目进度,优化项目调度,以确保政府投资安全完整、项目建设规范有序、资金使用合理高效,促进了项目计划的顺利实施。

厚培发展动力,加强对部门行政效能的监督支持。区人大始终把监督作为促进和推动政府工作的强大动力,面对工作任务重、学习教育紧的实际,坚持“问题不找准不放过,措施不落实不放过,整改不到位不放过,群众不满意不放过”的“四不”原则,对5个政府部门进行了工作评议,对2015年评议的部门进行了“回头看”。各被评议部门变压力为动力,将整改贯穿于评议的全过程,实现了“以工作评议促作风转变、效能提升”的最终目标。按照区委对人大党组的部署,对区委确定“用制度管权管事管人”的10个成员单位进行了督查考核验收,强化了制度的刚性约束,为打造责任型、法治型、服务型、效能型政府发挥了积极作用。

汇聚发展力量,加强对任免补选工作的监督支持。区人大逐步规范任免工作流程,全年共依法任免人大和“一府两院”工作人员75人次。实行了新任命国家工作人员向宪法宣誓制度,增强其宪法意识和公仆意识。配合党委及组织、统战等部门,履行代表补选工作相关程序,共补选市人大代表2名、区人大代表21名。

二、围绕热点促民生,依法治区工作稳步推进

区人大立足于督、着眼于促,依法加大对民生工作的监督力度,夯实民生基础、改善民生环境、维护民生权益,人民群众幸福指数不断攀升。

督城市功能建设,促形象内涵同步提升。区人大注重监督旅顺城市建设和管理。对全区污水管网运行管理情况进行了实地视察,提出要进一步加快污水管网收集处理建设,推进污水处理改造升级,做好中水利用规划,加大监管查处力度,提高污水收集率等建议;对我区智慧旅游建设情况进行了调研,提出要加强智慧旅游财政保障,提高智慧旅游基础设施建设等建议。力促通过逐步完善城市功能来保护好旅顺的青山绿水和蓝天碧海,通过强化旅顺宜居宜游特质来吸引人才和资本等要素集聚,全面提升城市形象和品位。

督文教卫生发展,促生活质量不断提高。区人大高度重视文化教育和卫生事业发展。对我区民办教育发展情况进行了专项视察,实地查看了3所民办教育机构,提出要健全民办教育发展机制、营造有利于民办教育发展环境等建议;对我区公共卫生服务体系建设整改落实情况进行了跟踪调研,深入中医院开发区新址、三涧120急救分站等医疗机构进行实地调查研究,提出加强公共卫生服务人才队伍建设、加大普及健康教育力度等建议,相关建议均得到了区政府及相关部门的高度重视和积极落实,对我区民办教育向更加优质特色发展,公共卫生服务体系建设向更高水平、更高质量迈进起到了推动作用。

督法律法规贯彻,促依法行政显著增强。区人大坚持把保证法律法规的贯彻实施放在突出位置。增聘两名法律专家,使人大法律咨询层次更高、领域更宽。结合新《行政诉讼法》的颁布,邀请知名法学教授为区级领导、行政机关负责人、市区人大代表作辅导讲座,促进依法行政。完成4项市人大立法意见的征求和反馈,基层立法联系点作用得到充分发挥。审查区政府报备的规范性文件4件,备案审查工作更加规范。对我区贯彻实施《宗教事务条例》情况进行了调研;配合市人大对贯彻实施《传染病防治法》情况进行了调研,对《农村土地承包法》的实施情况开展了执法检查;听取了《文物保护法》贯彻实施情况的报告。提出加强《条例》宣传教育、深化宗教信仰管理,强化传染病防控意识、提高防控能力,加快推进农村土地规模化经营、尽早解决“两头无地外嫁女”的土地承包经营权问题,增强全民文物保护意识、加大文物保护资金投入等建议,有力地促进了相关法律法规在我区的贯彻实施。

督百姓权益维护,促社会秩序更加稳定。区人大把受理和接待群众来信来访作为解决民忧、维护民利的有效途径。通过采取重点案件跟踪督办、区街人大联动办理、法律专家参与咨询等方式,切实加大信访案件督办力度,使一批重点信访案件得到了有效处理。年内共受理信访案件102件,为群众挽回权益金额200多万元,群众权益得到了维护。听取了区政府关于我区房屋征收与补偿工作专项报告,促使房屋征收矛盾得到了有效化解。为促进司法公平公正,听取了区法院民商事案件执行、检察院诉讼监督、公安分局创新工作情况的报告,组织部分人大代表和基层群众60余人参加法院庭审活动,司法工作的透明度和影响力不断提高,人民群众的参与和监督意识逐步增强,人大强化司法监督的力度和效果更加显现。

三、围绕保障促规范,代表履职水平不断提高

区人大始终坚持代表主体地位,不断创新创优代表履职平台,积极支持和保障代表履职尽责。

注重畅通知情知政渠道。区人大高度重视代表知情知政权的维护,积极探索和实践与代表的沟通联系方式。坚持主任会议成员走访联系代表制度,加强常委会同代表的联系,全年常委会领导共走访联系代表百余人次。通过邀请代表列席人大常委会会议,参加人大常委会组织的视察、调研、检查等各类活动,运用媒体、网站等平台,使代表能够随时了解到全区经济社会发展情况和人大工作动态,做到了“宣传全覆盖”,依法保障了代表的参与权、知情权,为提高人大常委会工作质量发挥了重要作用。

注重提升建议办理质效。区人大始终把督办建议办理作为保障代表权利、督促“一府两院”改进工作的重要途径。在保持代表建议前置工作特色的基础上,坚持以代表满意为标准、以群众认可为根本,不断加大建议督办力度。从区十七届人大四次会议提出的131件代表建议中,精心筛选出12件社会关注度高、群众反映强烈的作为重点建议,由常委会领导领衔督办。通过抓年初交办、年中督办、年末查办等方式,确保了代表建议全部办结,与往年相比满意率、落实率逐年提高,其中12件重点督办建议满意率和落实率均达100%

注重激发代表履职热情。区人大逐步完善代表履职管理、考核等相关制度。全年组织代表参加区街两级人大三查(察)活动达700余人次,人均超过4次。在2014年届中述职的基础上,实行现场“3+1”模式,即代表现场汇报、选民现场发表意见、现场进行满意度测评+向选民征求意见,开展了市区两级代表届末前向原选举单位和选民述职工作,增强了代表履职的责任感和使命感。依法对2名区人大代表实施了劝辞。组织省市两级代表积极出席省市人代会和相关会议,踊跃建言献策,在省市人代会上提出建议、批评和意见25件,其中2件市代表建议被评为“2016年度优秀建议”,1名市代表在全市人大代表工作会议上作了经验交流,代表的履职影响力不断扩大。

注重加强基层人大建设。区人大以区委下发的《关于进一步加强和改进人大工作的意见》为契机,制定了《区人大关于进一步加强和改进人大街工委工作的意见》,配齐配强了人大各街工委主任,并对新任人员如何在新形势下尽职履责、发挥作用进行了培训,同时启动了新一轮街工委干部到人大机关学习锻炼,已有8位新任街工委主任完成学习锻炼。坚持实行街工委例会制度,定期召开总结交流部署会议,有效地推动了区街两级人大工作联动开展。注重发挥“两代表一委员”工作室载体作用,组织代表开展学习交流、沟通联系等活动,使之真正成为代表学习培训的阵地、参政议政的平台、联系选民的场所和宣传人大工作的窗口,有效地保证了闭会期间代表活动常态化、制度化和规范化。

四、围绕效能促提升,自身建设能力不断加强

区人大坚持把打造一支政治强、业务精、作风优的干部队伍作为自身建设的根本任务,努力使人大真正成为党委信赖、群众满意的地方国家权力机关。

在“两学一做”中坚定了理想信念。区人大按照中央和省市区委的统一部署,立足人大实际,突出党组的核心作用,分“人大党组、处级干部、机关党员”三个层次,扎实开展了“两学一做”学习教育。坚持党组班子以上率下,用严和实的标准,扎实抓好学习教育各个环节,认真学习了党章、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,习近平总书记系列重要讲话,党的十八届五中、六中全会和市第十二次、区第十五次党代会精神;同时采取上主题党课、开展连心走访、召开以落实中央巡视组反馈指出的问题和提出的意见建议、辽宁拉票贿选案件为主要内容的民主和组织生活会,组织影视观摩党日系列活动等形式,努力把“学”的任务抓牢、“做”的任务抓实。通过学习教育,区人大全体党员做到了真学真懂、真崇真畏、真改真做,理想信念更加坚定、政治意识愈加增强,“两学一做”学习教育取得了实效。

在加强学习中提高了业务能力。区人大适应形势要求,把知法学法用法作为重要任务,要求人大工作者树立法治理念,掌握法律知识,使人大工作严格依照相关法律法规来运行。坚持“每月一讲座”、“每月一专题”,采取重点发言和互动讨论相结合的方式,加强了对《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》、人民代表大会制度等法律法规及人大业务知识的学习。通过学习,人大队伍的专业素质得到了进一步提高,为常委会依法履职提供服务和保障的能力与水平得到大幅提升。

在转变作风中提升了工作效能。区人大切实转变作风,认真履行“一岗双责”和全面从严治党的主体责任,加强机关党风廉洁建设。不断健全完善机关各项制度,狠抓干部日常管理和机关财务管理。积极响应区委开展帮扶企业专项行动号召,常委会领导分三个批次走访企业近60家,帮助企业解决问题和困难29个。充分发挥人大监督作用,指导和全程监督“村两委”班子换届选举,通过落实“包保”责任、建立人大系统村委会换届联络制度、向驻村代表提要求明纪律等形式,常委会领导带头进村督导,保障了选举程序的合法和换届工作的公平公正公开。各人大街工委立足于服务代表,认真组织定向视察和调研活动,为代表联系选民起到了沟通桥梁作用,更为区人大安排涉及民生议题提供了第一手资料。

在宣传交流中扩大了社会影响。区人大高度重视新闻宣传在人大工作中的推动作用。充分利用媒体、党委专刊等平台,及时宣传报道人大工作重点、代表工作亮点、日常工作特点,全年发布各类信息400余条。各人大街工委通过创办专刊,及时将人大会议讯息、工作动态和成果、代表风采等进行了全方位、多层次、多角度地展现,人大工作的透明度和代表在百姓心中的信赖度均有较大提高。不断加强与省内外及全市各区市县人大的横向联系和交流,人大工作的综合实力和影响力不断提升。

各位代表,过去的一年,区人大各项工作取得了新的进展,这得益于区委的坚强领导和市人大的正确指导;得益于全体区人大代表、人大工作者的共同努力和“一府两院”的协同工作、密切配合;得益于历届人大奠定的坚实基础和全区人民、社会各界、驻军部队的鼎力支持。在此,我代表区人大常委会,向大家致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

回顾一年的工作,有成绩、有收获,也有问题和差距。主要表现为:监督领域未能做到全覆盖,监督范围有待进一步拓展;对重大事项决定的追踪问效,对决议和审议意见的跟踪监督落实力度还有待进一步加大;代表管理亟需加强,履职约束和表彰奖励机制不够健全,代表履职热情及表率作用还有待进一步激发;调查研究的力度、广度和深度及成果转化的实效有待进一步提高。对此,我们将在今后的工作中采取有效措施,切实予以解决。

 

2017年主要工作

 

2017年是本届人大及其常委会的届满收官和换届选举之年,做好今年的工作意义重大。我们要始终保持良好的精神状态,坚持思想不松、标准不降、力度不减,群策群力强化监督,善始善终深化履职。今年区人大常委会工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大及历次全会,习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以市第十二次党代会、区第十五次党代会和区委十五届二次全会精神为指导,按照依法治国和全面从严治党的要求,坚持与党委同心、与人民同声、与法律同向、与大局同步、与政府同力的工作思路,依法履行各项职责,为推动旅顺绿色经济区走出向质量型方向发展的新路子做出积极贡献。

一、贯彻新精神,以加强党的领导为根本取得人大换届新成果

今年是区人大换届选举之年,这是《代表法》新修改后我区进行的第一次人大换届选举。区人大将在区委的统一领导下,严格政治纪律、严格选举程序、严格代表条件、严格责任追究,确保换届选举工作风清气正、依法有序、圆满成功。一要全面坚持党的领导,严格遵守政治纪律。区人大党组将认真学习、全面贯彻党的十八届六中全会和即将召开的党的十九大精神,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党的重大决策部署上来;坚决维护党中央权威,主动跟进区委决策部署,做到思想上同心同德、政治上高度一致、行动上不打折扣。通过依法行使各项职权,保证党的路线方针政策、区委重大决策部署和国家相关法律法规得到贯彻落实。二要依据法律相关规定,扎实做好换届准备。深刻吸取辽宁拉票贿选案的沉痛教训,以《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和《代表法》等法律为依据,提前做好换届准备工作。要提早动员,利用年初人大机关工作会议和街工委例会,进行换届宣传发动;提早调研,成立选举工作委员会,深入各选举单位进行调查摸底,制定换届选举实施方案,明确宣传、指导、协调、检查等相关工作;提早培训,通过召开会议等形式对选举流程、注意事项、易出问题环节进行培训指导,以确保换届工作平稳有序。三要准确把握法定程序,圆满完成选举任务。要紧紧抓住换届选举关键环节,把好选区划分关,依法、科学、合理划分选区;把好选民登记关,确保选民登记全面合法准确规范;把好代表结构关,协助党委做好候选人结构比例控制、考察等工作,推荐优秀代表参加连选;把好代表候选人宣传关,加强宣传规范;把好组织投票选举关,对投票选举全过程进行监督,做好档案资料留存,确保可还原、可追溯、可检查;把好新一届人大一次会议关,依法开好区十八届人大一次会议,确保圆满完成人大换届选举这一重大政治任务。

二、承载新期待,以提升监督实效为目标实现监督工作新突破

即将召开的党的十九大,承载着全国人民对以习近平同志为核心的党中央,关于治国理政新理念新思想新战略的新期待。区人大将继续坚持把党政所需、人民所盼、法律所赋的各项工作,作为人大监督工作的着力点,精准选题、精准发力,实现监督工作新的突破,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。一要进一步强化经济监督。依法继续加强对财政预决算、国民经济与社会发展计划执行情况、政府投融资项目计划的审查和监督,提高预算和计划的执行力;根据即将出台的《预算法实施条例》,对相关审查监督暂行办法等进行重新修改完善,更好地发挥公共财政对经济社会发展的引领和保障作用。二要进一步强化民生监督。继续秉承“监督就是支持、监督就是促进、监督就是保障”的理念,对我区自来水运营管理进行视察,保障供水设施安全有序运转,确保居民用水安全;对我区教师队伍建设进行视察,提高教师队伍素质,促进教育事业发展;对我区备灾救灾工作进行调研,强化备灾意识,提升应对自然灾害和突发事件能力;对本届人大五年来的代表建议办理情况进行专题询问,促进和推动政府工作的落实和改进;听取我区“蓝天工程”整顿治理工作专项报告,加快推进生态文明建设进程;跟踪调研智慧旅游和民办教育整改落实情况,提高监督实效;以促进工作并得到社会各界认可为目标,对未被评议的政府组成部门继续开展评议,对进行了八年的评议工作进行总结收官。三要进一步强化法律监督。对区司法局信息化平台建设进行调研,提升对特殊人群的监管能力,预防服刑人员重新犯罪,维护社会稳定;对区公安分局、法院、检察院工作进行深入调研,听取工作汇报;加强政府规范性文件备案审查工作,做到有件必备、有备必审;配合省市人大开展立法调研;组织旁听法院庭审活动,促进司法机关秉公办案。继续做好接待代表和群众来信来访工作,依法监督涉法涉诉案件和群众反映强烈的问题得到合理、公正的处理,及时化解社会矛盾;推进公正司法、阳光司法,规范司法机关工作人员行为,以群众来信来访为线索,督促责任部门对司法机关工作人员违法违规行为予以查办和纠正;加强对申控事项的统计和数据的综合分析,为常委会决策提供信息服务。

三、开拓新思路,以发挥代表作用为主线展现代表履职新风采

区人大将继续探索代表工作的新路子,以机制创新为突破,积极发挥人大代表在依法治区中的重要作用,展现代表履职风采,切实推动代表工作与时俱进。一要逐步增强代表履职能力。坚持邀请代表列席人大常委会会议常态化,结合代表职业特点、业务专长,有针对性地安排代表参加视察、检查、调研等活动,充分发挥代表的专长和智囊作用,提升代表参政议政能力。二要确保提高建议办理质量。继续坚持主任会议成员督办重点建议制度,会同区政府及相关部门采取现场视察、代表督办等方式,加强承办单位与代表的直接沟通和联系;强化办理工作的跟踪问效,促进办理工作从答复型向落实型转变,确保落实率逐年提高,使代表满意、群众称心。三要全面加强代表综合管理。进一步探索建立代表履职评价、制约机制,激励和引导代表更好地执行职务,增强代表依法履职和接受选民监督的自觉性;广泛宣传优秀代表的先进事迹,交流推广代表联系群众、依法履职的有益经验,引导代表自觉带头遵纪守法、学法用法,保持在人民群众中的良好形象,成为推进依法治区的模范。四要重点强化基层人大指导。继续加强对街道人大的领导,强化业务指导,注重发挥好“两代表一委员”工作室在了解民情、反映民意、汇聚民智、排解民忧中的作用;通过组织代表发放联系选民征求意见卡等形式,促进代表与选民“零距离”,提高代表“知民度”,推进基层民主政治建设沿着规范化、法制化轨道运行。五要依法做好人事任免工作。严格执行并逐步完善拟任命人员与常委会组成人员见面、任职发言、向宪法宣誓等制度,不断增强被任命人员的法治意识和人大意识。

四、适应新形势,以强化自身建设为关键推动人大工作新发展

党的十八届六中全会对全面从严治党做出了新的部署。区人大将自觉接受党委领导,不断加强常委会自身建设,切实做到以人民为中心、以代表为主体,扎实推进人大工作创新发展。一是坚定政治方向。扩大“两学一做”学习教育成果,发挥人大党组核心作用,坚持把思想武装放在首位,筑牢人大队伍履职的思想基础,通过理论清醒保证政治坚定和行动自觉。二是提升整体素质。全面落实《区委关于进一步加强和改进人大工作的意见》,切实解决机构设置等具体问题;依托人大换届选举,进一步优化常委会组成人员结构,注重吸收懂经济、法律、管理等方面“专才”和年轻力量,以适应人大不断创新发展的需要;调整充实人大街工委力量,逐步实现人岗相适。三是加强制度建设。注重总结实际工作中成熟的经验和做法,并根据形势的变化和工作发展需要不断完善和修正,切实增强各项制度的可操作性、实用性和实效性,使人大常委会工作制度化、规范化水平逐步提高,保障人大常委会职能作用的充分发挥。四是转变工作作风。继续把加强调研作为改进工作作风、联系群众的切入点,从“准、敢、深”上下功夫,做到准确发现问题,敢于坚持原则,深化解决措施,为区委、区政府决策提供参考依据。五是树立良好形象。扎实推进信息化建设,拓展提升人大网站功能和质量;加快建成常委会会议电子表决系统,更好地保障常委会组成人员依法行使民主权利。加强与上级人大的联动配合,同省内外人大的经验交流。充分发挥人大街工委的职能作用,促进全区人大工作创新发展。

各位代表,旅顺正处于机遇叠加、乘势而上的紧要关口,人民群众的期待殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,振奋精神、扎实工作,为推动旅顺绿色经济区走出向质量型方向发展的新路子做出新的更大的贡献!